为新型案例入库设“快车道”背后，人大代表建议被最高法采纳

编者按：

春和景明时，全国两会这场“春天的盛会”即将启幕。基于调研和思考，人大代表将把群众诉求、痛点问题汇聚成一条条掷地有声的建言，这些建言是推动部委履职、推动高质量发展的重要力量，亦是全过程人民民主的鲜活注脚。

代表的建言献策，如何成为部委的政策良方，进而落地见效？南方都市报推出专题策划“建言的力量”，透过具体案例揭秘人大代表建议办理背后的故事。

“建言的力量”系列报道之一

“一个案例胜过一打文件”。2024年2月27日，人民法院案例库正式上线并面向社会开放，相较于抽象的法律条文，案例生动鲜活，既能为法官提供办案指引，也可为公众学法用法提供真实深刻的素材。

但一些新型案例判决周期长，未能及时进入案例库，也制约了案例示范和引领效果的发挥，如何提高案例入库效率，让新类型案例及时、公开发布？

南都记者了解到，在2025年全国两会期间，全国人大代表李慧提出《关于优化人民法院案例库案例更新效率和范围以强化典型案例示范效应的建议》，建议最高人民法院进一步优化人民法院案例库的案件更新机制，建立热点、新型案件的“快速入库通道”；同时拓宽收录维度，尤其加强对科技创新、数字经济、绿色低碳等国家战略相关领域的案例覆盖。

根据李慧的建议，承办单位最高人民法院印发《最高人民法院关于高质量建设使用人民法院案例库、法答网有关工作的通知》，对依照新法新规作出的裁判及时编写为案例报送，最高人民法院予以优先审核、优先入库，为全国法院正确适用新法新规提供参考指引。这一动作，也让全国首例“隐形加班案”，“订婚强奸案”等新类型案例及时入库，有效解决争议、减少纠纷。

在十四届全国人大四次会议即将召开之际，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举行高质量办理代表建议典型案例新闻吹风会。会上，全国人大常委会代表工作委员会公布了10个通过高质量办理代表建议，推动高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题，增进民生福祉的典型案例。《建好用好人民法院案例库 让公平正义可感可触可见——最高人民法院认真落实代表建议 做优新时代公正司法新产品》案例入选其中。

全国人大代表李慧。

建议优化案例库更新机制：公开及时回应市场和社会关切

李慧是昊华化工科技集团股份有限公司的科研人员，在日常工作中，她对司法与科技创新的关系感触颇深：“我认为，一个高效、透明、可预期的司法环境，对激发创新市场主体的活力、稳定市场主体信心、优化营商环境起着至关重要的作用。”

2024年2月27日，人民法院案例库正式上线并面向社会开放，受到广泛关注，随着案例库中案例数量稳步增长，案例品质不断提升，引领作用愈加彰显。

谈及这项制度创新，李慧认为，案例库在服务高质量发展、特别是支撑科技企业创新创造方面所具有的巨大潜力，不仅为法官裁判提供了权威参考，也为包括科技企业在内的社会各界了解法律适用、预判行为后果提供了重要窗口。

但调研中，李慧也发现，部分领域的问题尚未收录入库案例，一定程度上影响案例库示范效应的发挥。她认为，随着发展日新月异、创新层出不穷，许多新型案件从立案到生效判决周期本就较长，如果在形成判决后到发布期间能够及时入库、及时公开发布，就能更好地发挥其示范效应，引领后续案件的处理结果。

针对这一“痛点”，李慧深入走访多家科创企业、高校，与一线科研人员、法务人员座谈，并结合自身工作经验和感受，思考出“破题”之道：通过主动吸纳下级法院、科技企业、行业协会、科研机构的意见，对普遍性的、反映产业痛点的案例实行优先筛选、加速审核、动态发布，让数据多跑路，让公开更及时，这种“案例先行”的机制，能够更好地回应市场主体创新创造的需要和社会的关切。

因此，2025年全国两会期间，李慧提出《关于优化人民法院案例库案例更新效率和范围以强化典型案例示范效应的建议》，建议最高人民法院进一步优化人民法院案例库的案件更新机制，建立热点、新型案件的“快速入库通道”；同时拓宽收录维度，尤其加强对科技创新、数字经济、绿色低碳等国家战略相关领域的案例覆盖，努力将案例库建设成为“活的法律指南”。

全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举行高质量办理代表建议典型案例新闻吹风会。

“不止于答复，重在实质解决问题”

最高人民法院是上述建议的承办单位，最高人民法院研究室副主任邱鹏介绍，最高人民法院高度重视代表建议办理工作，专门召开会议对相关工作进行部署、提出要求，强调要高质量办理人大代表建议，践行全过程人民民主，促推审判执行工作提质增效。在建议答复办理过程中，最高人民法院承办部门按照上述工作要求，深入调研，与代表充分沟通，坚持“办理不止于答复，重在实质解决问题，更要转化为提升工作效能的良策实招”。

邱鹏介绍，根据代表提出的建议，结合抓实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》贯彻落实，针对性印发《最高人民法院关于高质量建设使用人民法院案例库、法答网有关工作的通知》，进一步推动案例库高质量建设使用。

“人民法院聚焦新型疑难、社会关切问题，编选优秀案例。”邱鹏称，围绕代表所提具体建议，持续细化入库标准，围绕实践中发生“同案不同判”情形的法律适用问题，以及疑难、复杂、争议性大的问题，及时编选、入库相关案例。例如，针对实践情形错综复杂、把握难度较大的正当防卫认定问题，案例库专门收录40余件案例，严格落实刑法第20条，明确正当防卫制度的适用标准。

邱鹏还介绍，为确保案例新颖性，一方面，在新的法律、司法解释及规范性文件发布后，注意指导有关法院对依照新法新规作出的裁判及时编写为案例报送，最高人民法院予以优先审核、优先入库，为全国法院正确适用新法新规提供参考指引。另一方面，注意收录随经济社会发展而产生的新类型案例，及时总结新规则、解决新问题。例如，针对网络时代带有相当普遍性的“隐形加班”问题，收录全国首例“隐形加班”案，明确了“隐形加班”的认定标准，有效解决劳动争议领域的新问题。

此外，邱鹏称，为提高案例引领性，法院注重收录公众普遍关注、社会影响较大的案例，以此厘清是非曲直、确立行为规范，达到“入库一案、影响一片”效果，进而从源头上预防和减少矛盾纠纷，促进社会治理。例如，为进一步弘扬法治精神、破除陈旧观念、引导正确婚恋观，专门收录了社会广泛关注的“订婚强奸案”，重申强奸犯罪的认定关键在于是否违背妇女意志，明确订婚绝非侵犯性自主权的挡箭牌，否定了“订婚就有性权利”的错误观念。

邱鹏表示，“一个案例胜过一打文件”。相较于抽象的法律条文，案例生动鲜活、针对性强、易于理解与把握，能够为法官办案提供更加具体、明确的指引，有利促进法律准确、统一适用；也能为社会公众学法、用法提供通俗易懂的素材，有利弘扬法治精神，增强全社会法治观念。

入库案例实现对常见、多发案由全覆盖

随着案例库建设工作持续推进，入库案例的质、量随之提高。截至2026年2月24日，案例库收录入库案例超过5300件，实现对常见罪名、多发案由的“全覆盖”，有效解决审判实践面临的争议问题以及前沿新类型问题，积极回应社会关切。

案例库关注度也随之提升，截至2026年2月24日，案例库平台浏览量超过4300万（其中，人民法院案例库小程序的浏览量超过890万），访问用户国家达120多个，成为社会各界学法用法的鲜活教材、向世界展示中国公正司法形象的重要窗口。

邱鹏认为，人民法院案例库不仅为法官办案提供规则指引，也为社会公众学法用法提供鲜活素材，是服务公正司法的“公共产品”。落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》关于“高质量建设人民法院案例库”的重要要求，建好用好案例库，需要广泛听取、研究采纳社会各界意见建议，其中十分重要的一个方面就是听取和采纳代表意见建议。代表结合自身使用人民法院案例库的感受以及调研了解的情况，围绕案例库建设使用工作提出了明确具体、很有参考价值的工作建议；最高人民法院将建议办理作为推动工作的重要契机，积极采纳代表建议，深入开展调研，不断健全完善相关工作机制，有力推动了案例库建设使用工作高质量发展，取得积极成效。

【代表手记】：

我深信，一个高效、智能、前瞻的案例库，不仅是法官办案的“智囊”，更是企业创新的“路标”、公众守法的“指南”。科技创新离不开法治护航，而法治建设也必须跟上技术演进的步伐，通过强化案例的示范与引导作用，我们不仅能促进法律统一适用，更能以司法智慧回应时代之问，真正实现“在发展中规范、在规范中发展”，让公平正义在数字时代焕发新的生命力。——李慧

采写：南都N视频记者刘嫚 发自北京