读懂济南|从搭框架到强功能，解码济南交通“项目赋能年”新趋势

齐鲁晚报·齐鲁壹点 于泊升

2月26日，济南市城乡交通运输局召开2026年全市交通运输工作暨“项目赋能年”部署会议（以下简称会议）。作为交通运输系统的年度工作会议，它释放出哪些发展信号？在全市“项目赋能年”背景下，济南交通建设将呈现怎样的新趋势？从“项目突破”“项目深化”“项目提升”到“项目赋能”，关键词之变背后，一座城市的交通发展将迎来怎样的转变？

立体交通成网成型

枢纽地位由蓝图变现实

在会上，济南交通运输部门公布了过去五年的发展成果。记者梳理发现，“十四五”时期，济南交通最突出的变化，是从框架搭建向功能成势转折。

这五年，项目一直是关键词，“铁陆空地水”协同发力。全市累计实施交通重点项目235个，高铁通车里程482公里，位居全省首位；高速公路通车里程915.6公里，路网密度、双向六车道以上占比均居全省首位；轨道交通运营里程突破248公里，跨黄桥隧增至21处，小清河复航、机场二期改扩建加快推进，综合立体交通网基本成型。

数据背后，是交通对城市支撑能力的提升。高铁通达366个城市，济南与全国主要城市群连接更加高效；机场年旅客吞吐量突破2000万人次，对外联通能级持续增强；五年间新开优化公交线路307条，公交地铁接驳线路达到280条，市民出行从“走得了”逐步转向“走得顺”。作为国家首批综合货运枢纽补链强链城市，4个综合货运枢纽集群、21个补链强链项目落地，交通不再只是人员流动通道，更成为带动产业与物流联动的经济走廊。

国务院批复的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确，济南是全国性综合交通枢纽城市。经过五年集中建设，这一定位已经从规划转化为实实在在的支撑能力。

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，“十四五”时期最明显的成果，是济南告别了明显交通短板。全国性综合交通枢纽从规划定位变成了现实地位，这不只是基础设施的量变，更是城市功能、区位优势的质变，为下一阶段发展打下基础。

顺应城市发展主线

迈向内涵提质新阶段

一座城市的交通发展走向，本质上是城市发展思路的投射。从会议发布的“任务书”可以看出，进入“十五五”开局之年，济南的交通发展重心，不再是简单扩规模、上速度，而是转向更重内涵式发展的新阶段。

2025年中央城市工作会议曾明确，我国城市发展已从大规模增量扩张，转向存量提质增效为主的内涵式发展阶段。作为黄河流域中心城市，济南的交通布局，必须与国家顶层设计同频共振。

张汝华认为，在新的城市发展逻辑下，交通不再是简单修路架桥、扩量增速，而是以集约高效、功能优先、服务城市为导向，要把交通通道转化为优化空间、联动产业、改善民生、提升治理的支撑。

经过“十四五”建设，济南全国性综合交通枢纽的基础已经夯实，“底子”基本打牢。进入“十五五”开局之年，交通工作重心自然而然地转向系统协同与质量效率。会议提出，坚持人民城市理念，打开大门干交通，开展行业治理基础年活动，以综合货运枢纽补链强链提升效率，以都市圈公交一体化、小清河航运协同推动区域融合……这些本质上都是对城市内涵式发展的具体落实，从追求“有没有、多不多”，转向追求“优不优、强不强”，从外延扩张转向内生提效。

“过去有的是为补齐短板而建，现在则是为城市整体发展而建。”张汝华认为，枢纽的价值，不只在于通得多、通得快，更在于能不能带动资源集聚、产业联动、区域融合，这正是城市内涵式发展对交通提出的新要求。

贴合城市真实需求

规模建设转向精准赋能

2026年是济南的“项目赋能年”，“赋能”二字，点明了城市发展的基调。

济南市今年将聚焦115个交通重点项目，投资力度保持稳健，但建设思路更加强调精准、协同、提质。

轨道交通的作用，正在从单一线路通行，转向重塑城市空间格局。济滨高铁今年年内将建成，济枣高铁主体工程稳步推进，对外高铁通道进一步完善；轨道交通6号线西段年内将实现通车、9号线一期年内建成，7号线一期加快建设，轨道网络从骨干通道真正走向成网成环，带动中心城区功能优化、人口与产业布局更趋合理。

跨黄通道建设，也在从实现通车向促进两岸深度融合转变。今年黄岗路黄河隧道将建成通车，航天大道黄河隧道实现洞通，一批关键通道集中见效，黄河正从曾经的发展阻隔，逐步变成发展纽带。

同时，济南机场二期改扩建工程计划年内完成，对外联通的层级和容量稳步提升，更好支撑城市开放与产业合作。

此外，城市内部交通，更加聚焦“好用、好走”。快速路延伸拓展、主次干道加密贯通，一批瓶颈路、断头路将在今年将陆续打通，拥堵节点也会持续改造提升，交通建设从过去偏重里程和速度，转向提升通畅度和舒适度，更贴合城市日常运行的真实需求。

项目赋能，核心就是不再自说自话，而是跟着城市空间、产业布局、民生需求走。高铁带动区域协同，轨道提升城区效率，航空支撑开放，跨黄通道促进两岸融合，交通真正成为城市发展的先行力量。

智慧绿色融入日常

交通治理更重效率与温度

如果说立体交通网是城市的骨架，那么智慧、绿色、精细的治理，就是让整个系统高效运转的新鲜血液。

智慧交通不再停留在概念层面，而是下沉到日常运行场景。记者在会上了解到，济南低空飞行管理服务平台建成投用，无人机道路监测、物流配送、公共服务等场景逐步常态化试运行；交通工程建设监管、出租车动态管理、城市道路挖掘及巡检等系统投入试运行，人工智能在地铁巡检、桥隧管廊运维、执法等领域开始试点应用；一体化出行服务平台加快建设，公交地铁一码通行逐步落地，这些措施将让市民出行更便捷。

绿色出行也在从理念倡导走向日常现实，今年，“公交+轨道+慢行”三位一体的绿色出行体系将持续完善，地铁接驳线、定制公交、旅游公交也会不断优化，接驳网络更密、覆盖更广。这不仅让绿色低碳与日常出行结合，也与黄河流域生态保护和高质量发展的要求相契合。

值得关注的是，民生服务领域也更注重细节与真实体验。网约车智行服务、停车接驳设施的持续完善，市域公交一体化的加快以及出租汽车司机驿站、货车司机之家的设立让交通治理更有温度，也更接地气。

不少从业人士认为，济南的交通发展不再只比拼硬件规模，而是比拼效率、服务、治理水平和可持续性。建设力度不减，但发展方式更稳健，这正是城市内涵式发展的体现。

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