国家能源局：油气行业迎三重机遇，开启高质量新征程

“十五五” 开局关键节点，国家能源局油气司发文《努力开创油气行业高质量发展新局面》，为行业发展重新定调：油气作为重要基础能源和工业原料，在新型能源体系建设中战略价值愈发凸显，正迎来角色升级与发展新机遇。

一、“十四五” 交出亮眼答卷，筑牢发展根基

“十四五” 期间，油气行业实现跨越式发展，产量与基础设施双双突破。2025 年原油产量达 2.15 亿吨，天然气产量 2619 亿立方米，均创历史新高；五年累计勘探开发投资约 1.94 万亿元，较 “十三五” 增加 48%，年均投资 3870 亿元。

技术攻坚成果斐然：塔科 1 井钻深 10910 米跻身亚洲第一、世界第二垂深井；“深海一号” 深水气田 2025 年产量突破 50 亿立方米；涪陵页岩气田累计产气超 800 亿立方米；鄂尔多斯盆地建成中国首个亿吨级油气生产基地。基础设施全面升级，长输油气管道总里程达 20 万公里，“全国一张网” 基本建成，储气能力 540 亿立方米，天然气管网一次管输能力超 4000 亿立方米 / 年，进口 LNG 来源地扩展至 20 多个国家和地区。

如今，中国天然气产量跻身全球前四，原油产量位居全球第七，在资源禀赋不占优的情况下，凭借技术与投入实现自主供给能力大幅提升，为 “十五五” 发展奠定坚实基础。

二、国家明确新定位，构建现代油气产业体系

国家能源局明确油气行业 “保障供给、转型赋能、协同发展” 的时代使命，提出 “十五五” 期间基本建成 “供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠” 的现代油气产业体系。

与 “十四五” 聚焦 “有没有” 不同，“十五五” 核心追求 “好不好、绿不绿、强不强”，重心从 “能否生产” 转向 “高质量、绿色化生产”，明确原油持续稳产、天然气持续较快增产、管网向氢能与绿色燃料协同融合演进的发展方向。据行业机构测算，“十五五” 油气管道总投资或达 1.3 万亿元，新增里程约 3.2 万公里（含氢能管道约 6000 公里），总里程有望突破 22 万公里（最终指标以官方发布为准）。

这一定调背后，是新型能源体系建设的现实需求。2024 年我国风电、太阳能装机容量达 13.5 亿千瓦，但新能源的不稳定性催生巨大调节需求。煤电调峰灵活性有限、储能技术难以支撑长周期跨季调节、抽水蓄能选址受限，而天然气发电响应速度快、调节能力强，成为新型电力系统的关键支撑，这也构成了油气行业 “升位” 的底层逻辑。

三、三大机遇开门，解锁产业新价值

1. 多能融合：油气产区变身综合能源基地

油气产区多兼具丰富的太阳能、风能、地热资源，且拥有多元用能调能场景与 CCUS 产业发展优势。这种资源禀赋重合，让油气企业可同步开发油气与可再生能源，用绿电为油气生产供能，降低碳强度。“十四五” 期间，绿电已支撑三次采油增产原油 300 万吨，塔里木、大庆、胜利等油田生产用电绿电占比持续提升，部分超三分之一。未来，油气田将从 “传统能源生产者” 向 “综合能源供应者” 和 “减碳综合服务者” 转型，为存量资产注入新价值。

2. 气电调节：成为新型电力系统 “特殊部队”

当前我国气电发电量占比仅 3-4%，远低于全球约 20% 的平均水平，发展空间巨大。气电机组响应速度快，可快速从零出力爬升至满负荷，调峰灵活性远超煤电，且地下储气库的天然气可在极端天气下随时点火发电。《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027 年）》已将气电调节能力列为重点考核指标，未来气电将成为响应最快、部署最灵活的调峰 “特种部队”，为电力系统稳定保驾护航。

3. 氢能耦合：管网基础设施释放隐藏价值

绿氢制取技术已趋成熟，但长距离运输成本高是商业化瓶颈。我国 20 万公里长输油气管网，经技术改造可实现一定比例掺氢输送，相比新建专用氢能管道，边际成本极低。目前中国石化已建成 144 座加氢站，新疆库车万吨级光伏制绿氢项目完成全链条贯通验证。“十五五” 期间，氢能管道将纳入管网建设，LNG 接收站可升级为多元储运枢纽，油气井场可改造为绿氢分布式生产节点，油气企业凭借基础设施 “母体” 优势，在氢能赛道构建核心壁垒。

四、转型路上的三重挑战

1. 能源安全与转型的双重压力

2025 年我国原油对外依存度超 70%，天然气对外依存度接近 40%，进口来源集中于地缘政治敏感区域，保供压力持续存在。同时，“十五五” 绿色低碳转型需投入 CCUS、推进电气化替代等，如何平衡 “保供” 与 “转型” 的资本配置，成为行业核心战略难题。

2. 市场化改革引发利润重构

“十五五” 将破除统一市场卡点堵点，推动油气管网向第三方公平开放，管输费透明化、竞争准入扩大等改革，让行业利润从 “靠位置” 转向 “靠效率”。下游城燃企业面临新能源汽车替代、气价传导不畅、居民端调价阻力等多重压力，行业结构性变化加剧。

3. 碳约束从 “软” 变 “硬”

“十五五” 期间，CCUS 将从示范走向规模产业化，碳管理从道德责任变为商业现实。“十四五” 油气行业累计注入 CO₂超 1100 万吨，建成胜利油田百万吨 CCUS 等示范工程，但当前 CCUS 成本较高，中小企业承压明显，碳约束刚性化将加速行业集中度提升。

未来，油气行业的核心价值不在于资源本身，而在于其承载的系统能力。多能融合、气电调节、氢能耦合三大赛道，正推动油气行业成为新型能源体系中不可或缺的 “系统支撑者”，这场转型没有旁观者，全行业将共同书写高质量发展新篇章。

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