国务院顶层设计落地，20万亿银发经济蓝海启航

来源：环球网

【环球网消费报道 记者 刘晓旭】春节假期刚过，国务院常务会议随即召开，为全年经济工作落下关键一子。在“十五五”开局之年的关键节点，会议明确提出发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。业内人士在接受环球网记者采访时一致表示，2026年银发消费补贴力度与新业态培育步伐有望进一步加快。

银发经济跃升发展新引擎

根据民政部公布的最新数据，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口已达3.1亿人。而据会议及相关研究机构预测，到2035年，这一群体数量将突破4亿人。与之相伴的是银发经济规模的爆发式增长——当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重为6%；预计到2035年，这一数字有望飙升至30万亿元，占GDP比重升至10%。

面对如此庞大的群体和万亿级的市场潜力，国务院此次会议不仅将其视为“保障老有所养”的有力支撑，更将其定位为潜力巨大的新增长领域。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受采访时表示，此次国常会专题研究银发经济与养老服务，释放出积极应对人口老龄化、将银发经济作为扩内需与惠民生重要抓手的鲜明信号，标志着我国养老事业与产业发展进入政策加码、系统推进的新阶段。

“过去，大家普遍认为具有收入能力的中年人是消费的主力。随着中国人口老龄化发展，银发群体的规模越来越大，而这类群体实际的消费需求是非常大的，比如养老、康养、医疗等。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明表示，传统的消费视角往往忽略了老年群体的实际购买力与需求层级，现在需要针对这部分群体，设计出更加合理的消费结构和消费方式。

中国社会福利与养老服务协会等机构发布的《银发经济蓝皮书》显示，银发经济正从传统的“衣食用行”向“医康养文旅”多元化拓展。复旦大学老龄研究院院长彭希哲认为，此次会议部署实质上是为银发经济和养老服务发展“搭框架、定方向”，将银发经济发展与养老事业的协同、老年群体权益保障紧密结合。面向“十五五”，构建高效整合可持续的养老服务体系，以及强化银发科技的赋能和应用场景拓展，将是驱动银发经济实现长足跃升的关键方向。

政策“组合拳”精准发力，补贴撬动与新场景营造

如何将潜在的需求转化为现实的经济增长？会议给出了具体的路径：发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

“激发银发消费潜力，不仅要解决有钱没钱的问题，还要解决有‘闲’没‘闲’的问题。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明进一步解释，所谓“闲”，就是要有消费的时间和空间。老年人往往有时间，但缺乏适合消费的场景和供给。因此，银发消费不仅要注重商品消费，更要注重服务消费，营造更加多元化的服务场景。

会议明确提出的“消费补贴”被视为一项重要的政策工具。国研新经济研究院创始院长朱克力分析称，这意味着政策将更加注重激活潜在需求，通过消费补贴、场景培育、业态创新等方式推动银发消费从传统刚需型向品质型、智能型、服务型拓展，让银发群体成为扩大内需的重要支撑力量。

事实上，早在去年末，民政部等八部门联合印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》就已开始布局。其中包括推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构连锁化进入社区；支持培育专业化陪诊助医机构；鼓励移动助浴车进社区等。这些具体而微的举措，正是打造“新场景新业态”的生动实践。

在具体的消费场景拓展上，各地已经开始积极探索。北京市提出促进文商旅体展深度融合，延伸消费供给链条；上海市计划培育打造20个融合性服务消费新场景；贵州省更是明确提出大力发展“银发经济”“悦己经济”等新业态。

数据也印证了这一趋势的可行性。国家税务总局税收科学研究所所长黄立新介绍，2026年春节假期，全国消费相关行业日均销售收入同比增长13.7%。其中，智能、绿色产品需求旺盛，智能眼镜和具身智能机器人销售额分别增长47.3%和32.5%。这些智能化产品的热销，暗示着“智慧养老”已成为银发经济的新风口，老年人对生活品质的追求正在释放巨大的市场能量。

普惠供给提质，织密养老“守护网”

在追逐经济增量之外，会议同样强调了“普惠”与“安全”两大底线，这构成了银发经济健康发展的基石。

会议指出，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。这明确了养老服务的公益属性和普惠导向，防止市场过度逐利导致服务价格高企，让普通老年人“买得起、买得到”。

然而，随着银发市场的爆发，各类乱象也随之滋生。针对这一现状，会议特别强调，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

华中科技大学社会学院教授郭林对此表示，强化安全监管和严厉打击涉老违法行为，是保障老年人生命财产安全的底线要求，有助于净化养老服务市场环境，提升老年人的安全感与幸福感。他建议，未来应持续完善跨部门联合监管机制，推动智慧监测手段应用，实现风险早预防、早发现、早干预。同时，加大普法宣传力度，建立健全行业信用体系，对违法违规者实施联合惩戒，切实构建起老年友好社会的安全屏障。

国研新经济研究院创始院长朱克力也认为，下一阶段我国银发经济与养老服务政策将进入系统落地、精准发力、提质扩面的新阶段。政策重心将从顶层设计转向务实推进，从单项支持转向全链条布局。只有在一个安全、规范、诚信的市场环境中，老年人的消费意愿才能真正释放，银发经济才能行稳致远。

此外，会议还讨论并原则通过《中华人民共和国水法（修订草案）》，审议通过《关于加强基层消防工作的意见》，这些看似分散的议题，实则都指向了社会治理的精细化与安全底线的夯实，为经济高质量发展提供了必要的保障。

宏观视野下的内需新动能

此次国常会对银发经济的部署，实则是中国宏观政策“扩内需”大棋局中的关键一子。

记者了解到，2026年以来的4次国务院常务会议，密集围绕扩大内需作出部署。数据显示，2025年全年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。在“十四五”收官与“十五五”开启的交汇期，超大规模的国内市场依然是中国经济的潜力和韧性所在。

坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作首要任务。国家发展改革委副主任王昌林日前表示，将研究制定出台2026～2030年扩大内需战略实施方案，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

在这一宏观背景下，银发经济的战略地位愈发凸显。随着人口红利的结构转型，亿万老年人的消费潜力正在成为拉动经济增长的新引擎。

对于银发经济的未来走向，业内专家普遍持乐观态度，认为2026年银发消费补贴力度与新业态培育步伐有望进一步加快，其将成为未来十年中国经济的核心增长极之一。

民生银行首席经济学家温彬表示，大力提振消费、扩大内需已成为未来政策的发力重心。基于消费者信心修复、服务消费扩容等因素判断，2026年社会消费品零售总额增速有望回升至5.0%左右。其中，银发群体在医疗保健、康养旅游、老年教育等领域的消费支出将成为重要的增量来源。

西南证券首席经济学家叶凡也认为，2026年服务消费将成为拉动消费的关键动力。随着政策对银发经济支持力度的加大，以及适老化改造的深入推进，预计2026年消费增速在2025年的基础上保持稳步上行，乐观预期可达5%左右。他特别指出，银发经济不仅关乎消费，还将带动上游制造、中游服务及下游衍生品市场的全产业链发展，具有极强的产业关联效应。