2026年地方经济怎么干

罗志恒/文

2026年是“十五五”开局之年，31个省份地方两会密集召开，各地审议通过了地方“十五五”规划纲要草案，提出了2026年经济社会发展指标预期目标和主要任务。

一、目标怎么定？

总体上，地方两会体现了中央经济工作会议要求的“积极务实的目标导向”，既充分认识困难又直面发展转型中的问题，发展目标着眼于稳增长、优结构，同时强调保民生、防风险。2026年，多个省份GDP增长、财政收入等增速预期目标有不同程度下调，但高质量发展步伐并未放缓，地方政府更加重视“研发投入”、“绿色减碳”等关乎经济可持续发展的目标，通过扩大内需、发展新质生产力推动高质量发展，体现了地方政府政绩观从“速度竞赛”向“质量优先”的切换。

（一）GDP增长：31省GDP目标平均增长5.0%，19省份下调目标增速

总体上看，中央强调要“树立和践行正确政绩观”，31省份2026年GDP增速目标“积极务实、中枢下移”，31省份GDP增长目标加权平均值降至5%。以2025年名义GDP作为权重计算，31省份2026年GDP增长目标加权平均值为5.04%，较2025年下调了0.2个百分点。13个省份强调在实际工作中“争取更好结果”，为积极稳增长、争取开门红预留弹性空间。

分省份看，24个省份将2026年GDP增长目标设定在4.5%至5.5%之间，西部省份GDP增长目标领跑。西藏GDP增长目标定为“7%以上”，继续领跑全国，主要受益于中央重大基建项目（如新藏铁路）投资落地的拉动；海南为“6%以上”，自由贸易港建设全力推进；新疆目标定为“5.5%—6%”，能源工业与扩大开放双轮驱动发展势头较好。辽宁、云南、天津、青海四个债务重点省份目标最低，定为“4.5%左右”，经济转型压力较大。其他24个省份2026年目标都设定在4.5%至5.5%之间；其中，甘肃等3个省份目标为5.5%，北京等15个省份目标为5%左右或5%以上，安徽等3个省份目标为“5%—5.5%”区间，山西等3个省份目标为“4.5%—5%”区间，山西特别提出“反映转型发展成效特别是新质生产力发展趋势的预期性指标增长高于经济增速”。经济大省GDP增长目标设定在5%附近，体现经济大省挑大梁的责任担当。湖北、四川目标均为“5.5%左右”，增速相对较高；江苏、山东、河南分别为5%、5%以上、5%左右，浙江设定在“5%—5.5%”区间，广东目标设定为“4.5%—5%”区间。

与2025年相比，仅有江西上调2026年GDP增长目标，19个省份下调了GDP增长目标，11个省份基本持平。31省份中，江西是唯一上调2026年目标的省份，从“5%左右”提升至“5%—5.5%”，主要是受益于新能源和装备制造驱动工业升级。重庆、内蒙古2026年GDP目标下调幅度较大，均从“6%左右”调整为“5%以上”、“5%左右”，这与两省份2025年经济实际增速未达目标，主动调整经济增长预期有关。经济大省选择维持或下调GDP增长目标，但强调“争取更好结果”。GDP前十大经济大省中仅有山东、上海维持目标不变，分别是“5%以上”、“5%左右”。广东、浙江、河南、福建、河南、湖北、湖南等6省直接下调了目标数值；江苏、四川2省虽然增长目标数值持平，但表述从“以上”调整为“左右”。广东、江苏、福建、河南、湖北、湖南等经济大省调整GDP增长目标的同时，普遍强调“在实际工作中全力争取更好结果”。

“十五五”期间，多数省份GDP年均增速目标相比“十四五”有所下调。量化指标上，同时公布“十四五”和“十五五”目标的17个省份中，有15个省份GDP年均增速目标相比“十四五”目标有所下调，仅有广东、上海维持5%的目标不变。经济大省的“十五五”增长目标相对稳健，广东、上海、江苏、河南、福建等省份GDP年均增长目标在“5%左右”。化债重点省份相对务实、增长目标换挡，“十五五”增长目标降幅较大，如云南从“7.5—8%”降至“4.5%—5%”，贵州从7%降至5%；吉林、广西、甘肃目标均下调了1.5个百分点，过去以投资拉动的高速追赶期告一段落，下阶段要消化债务风险、优化经济结构。还有一些省份未明确目标数值，而采用“合理区间”或“与全国同步”等弹性表述，为高质量发展预留政策空间。定性指标上，面向“十五五”，尽管地方经济增速预期放缓，但经济增长质量提升，大多数省份都明确要求科技创新实力大幅提高，促进科技创新与产业创新深度融合，打造新质生产力。

多数省份2026年目标与“十五五”目标保持一致或处于其区间内，避免大起大落，确保发展目标的连续性，争取“十五五”经济增长平稳开局。甘肃2026年目标设定在5.5%，高于“十五五”目标区间，在“十五五”初期抢占发展先机，同时也为应对未来不确定性预留了空间。辽宁等化债重点省份2026年目标设定相对审慎（仅4.5%左右），低于“十五五”期间目标（5%左右），由于短期需要优先化解债务风险，要采取以时间换空间的策略，为中长期可持续增长创造有力条件。广东2026年增长目标（4.5%—5%）同样低于“十五五”增长目标（5%左右），或与“十五五”初期侧重于结构调整、化解房地产风险，为后期经济增长积蓄力量。

（二）财政收入：地方一般公共预算收入目标增长2.7%，多数省份目标基本平稳

总体上看，地方财政收入增长目标小幅下降，主要受有效需求不足、工业品价格低迷、房地产市场持续调整等因素拖累。以2025年一般公共预算收入作为权重计算，2026年31个省份一般公共预算收入目标加权平均增长2.7%，较2025年下调了0.1个百分点。

分省份看，23个省份将一般公共预算收入增长目标设定在2%至4%之间，新疆等5个省份目标超4%，江西等3个省份目标不足2%。新疆采矿业表现强劲拉动财政收入增长，2026年财政收入增速目标最高，定为增长10%；西藏2025年财政收入增速全国第一，2026年目标定为8%；甘肃2026年目标为“同口径增长5.5%左右”；黑龙江加快盘活国有资产资源，2026年目标定为5.0%。湖南、内蒙古将财政收入增长目标定为1.5%，江西财政收入增长目标仅为0.5%，增速目标最低。经济大省中，湖北将财政收入增长目标定为4.5%，增速最高，河南将财政收入增长目标为4%，广东目标为3%，江苏、浙江、上海、山东、四川等省份均将财政收入增长目标为2%。

与经济增速对比看，多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1至3个百分点，仅有新疆、西藏、黑龙江等少数省份财政收入高于GDP增速目标。江西一般公共预算收入目标远低于GDP增长目标，可能与有色金属价格预期回落、房地产行业持续调整，税收收入减收压力较大有关。经济大省2026年一般公共预算收入增长目标均低于GDP增长目标。广东2026年财政收入目标增长3.0%，低于4.5%至5%的GDP增长目标区间。江苏、上海、山东2026年财政收入目标均为增长2.0%，落后GDP增速目标3.0个百分点。浙江、四川、湖南财政收入目标分别落后GDP目标3.3、3.5、3.5个百分点。

与2025年对比，多数省份2026年财政收入目标基本平稳；19个省份2026年一般公共预算收入增速目标持平，吉林、广西、内蒙古3个省份上调目标，9个省份下调目标。重庆、辽宁财政收入目标下调幅度最大，分别从4.5%调整为3%、从4.0%调整为2.5%，与工业品价格低迷、房地产市场持续调整等有关。

（三）分项目标：投资和社零目标明显下降，物价和就业目标基本不变

从工业看，多数省份工业增加值增速稳中有降，中西部省份增速目标较高。2026年，18个省份披露了规上工业增加值增速目标，多数省份工业增加值目标增速超过5%，辽宁受制于工业转型压力目标增速相对较慢，2026年目标下调至3.5%。中西部省份目标增速较高，西藏工业增加值同比增速连续两年领跑全国，2026年目标全国最高，达15%；甘肃、贵州、四川目标分别设定为8.0%、7.5%、6.5%，均与上年持平。2026年，工信部强调工业大省要“勇挑大梁”，聚焦加快传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业成势等方面争取工业经济开门红。四川、河南、广东2026年目标分别定为6.5%、6.5%、5.5%，均高于各省经济增速目标。

从投资看，债务重点省份固投增速目标下调幅度较大，广东推动投资止跌回稳。2026年，多数省份主动调低投资增速，经济增长模式从投资驱动转向消费和创新驱动。随着经济总量扩大，资本边际效益递减，依赖投资拉动的粗放式增长模式已不可持续。经济大省淡化固投规模增长的要求，更加注重投资结构的优化和投资效益的提升。

从消费看，多数省份社零增速目标下调，居民消费需求仍需持续提振。社零增速目标可比的19个省份中，仅新疆由5%上调至6%，3个省份维持5%目标不变，15个省份下调了社零增速目标。海南目标下调幅度较大，由“10%以上”调整为“6%左右”，或与免税经济拉动消费作用减弱有关。经济大省多数下调社零增速目标，河南将目标从6%下调至5.5%；江苏目标从5.5%下调至5%；四川目标从5.0%下调至4.5%。广东社零目标保持5%不变，2026年要扩大有潜能的消费，培育新的消费增长点。2025年社零增速全国第一的陕西，2026年目标继续设定为6%，河北、山西社零目标持平于5%。

从物价看，各省份物价目标基本一致、锚定2%中枢不变，需求不足与物价低迷的问题仍待解决。2025年中央高度重视物价低迷问题，全年各省份均未达到2%的通胀目标。2026年，各省通胀目标仍继续锚定在“2%左右”，推动物价回升仍需久久为功。

从就业看，大多数省份新增就业和失业率预期目标维持不变，体现了就业优先的政策导向。28个已披露城镇调查失业率目标的省份中，20个省份均将2026年目标设定在5.5%左右。31个省份中，26个省份2026年新增城镇就业人数目标不变。辽宁、天津地区就业压力增加，新增城镇就业人数目标均下调了2万人；北京目标则上调了2万人；新疆、宁夏分别上调了1万人、0.2万人。

二、任务怎么做？

2026年，多数省份将“稳增长、扩内需”作为各项工作任务之首，巩固经济稳中向好势头，为实现“十五五”良好开局打牢基础。还有一些省份立足于自身优势和区位特点，将市场环境、创新发展、区域战略、对外开放、绿色转型作为2026年首要任务，主动服务于国家发展大局，积极推动高质量发展。

（一）扩内需：着力推动投资止跌回稳、大力提振消费

一是推动投资止跌回稳，增强政府投资引导作用和着力激发民间投资活力。2026年各地坚持投资于物与投资于人相结合，聚焦民生短板与新基建领域优化投资结构，提高投资效益，激发社会资本活力。

其一，发挥重大项目牵引作用，优化投资结构。2026年，经济大省公布重大项目投资计划来明确投资方向、稳定市场预期，推动资金流向民生短板、新基建等领域；其二，政府投资提质增效，启动编制全口径政府投资计划。地方财政紧平衡背景下，提高政府投资效能日益关键，各地强调“坚决防止低效无效投资”，要让每一分财政资金发挥投资效益；其三，积极融入全国统一大市场建设，进一步激发民间投资活力。2026年，在中央推进全国统一大市场建设的背景下，各省份更加重视建设公平竞争市场环境。

二是大力提振消费，修复居民消费能力和创新消费场景。2026年各省深入实施提振消费专项行动，不再追求短期刺激，而是着眼于中长期消费能力提升和消费潜力释放，扩大服务消费供给，丰富新型消费场景，加强带薪假期、公共服务制度性保障，让居民有能力、有意愿、有底气消费。

其一，部署城乡居民增收计划，提高居民消费能力。2026年，绝大多数省份均提出落实城乡居民增收计划；其二，优化消费品以旧换新政策，稳定商品消费；其三，扩大服务消费供给，丰富新型消费场景，各省份更加重视服务消费；其四，提升民生保障水平，完善制度让居民敢消费。

（二）促创新：激发企业创新主体活力、加快科技成果转化

一是加大科技创新研发投入，激发企业创新主体活力。投入增速上，全国至少有18个省份提出“十五五”期间或2026年全社会研发投入增速目标，科技创新驱动高质量发展。投入方式上，各省份不仅要求政府增加科技创新支出，还强化企业科技创新的主体地位，支持企业加大研发投入强度。

二是完善科技创新生态，加速科技成果转化应用。2026年，各省主要通过建设创新平台建设、改革科技成果机制、完善科技金融服务等方式加速科技成果转化应用，并加强人才保障，强化科技人才产业联动。

其一，打造高能级创新平台。多个省份提出搭建科技创新社区、中试孵化平台，加强科技成果与产业资源对接；其二，深化科技成果转化机制改革。浙江、福建、湖北、重庆等多个省份提出深化职务科技成果赋权，完善科技创新评价、收益分配、成果转化等机制，破解科技成果转化堵点；其三，发展全生命周期科技金融服务体系。全国超过20个省份都强调创新科技金融服务，为科技成果转化提供资金保障；其四，破除人才流动壁垒，加大引才育才力度。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科创中心均着力破除人才流动壁垒，促进区域间人才交流。

（三）育产业：深化拓展“人工智能+”、推动全面绿色转型

一是人工智能赋能产业升级，差异化发展战略性新兴产业，科学布局未来产业，因地制宜培育新质生产力。2026年，战略性新兴产业和未来产业的部署已成为培育新质生产力的主战场，各省因地制宜，加快布局人工智能、低空经济、新能源新材料等领域。

其一，深入实施“人工智能+”行动，赋能千行百业，推动算力和电力协同。“人工智能+”是赋能产业升级的主线，绝大多数省份都将人工智能经济置于产业发展核心位置。东部省份发挥科研、资本和人才优势，主攻大模型开发、核心技术、创新应用。而中西部省份依托能源优势发力“算电协同”，推动算力基础设施与新能源融合发展。

其二，差异化发展战略性新兴产业，兼顾装备制造与场景应用。中西部省份依托能源、制造业基础，重点发展装备制造、新能源、新材料等新兴产业，推动硬件规模化生产。东部省份凭借科研、资本与人才优势，主攻商业航天、低空经济等核心技术攻关和高端场景应用，更加重视系统集成与综合治理。

其三，科学布局未来产业，完善要素保障，探索建立可持续的投入机制。广东前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氢能和核聚变能等未来产业。

二是全面落实“碳排放双控”，推动产业绿色低碳转型，支持产业高端化、智能化、绿色化升级。2030年前我国要实现碳达峰目标，2026年各省份全面推动从“能耗双控”向“碳排放双控”转型，积极部署减碳任务，加快产业绿色低碳转型。“碳排放双控”核心是控制碳排放总量与强度，而非单纯限制能源消耗，可以为光伏、风电等绿电利用松绑，避免能源消费一刀切。

其一，地方加强碳排放总量和强度双控考核，完善碳排放核算制度。2026年，全国有27个省份提出了减碳工作目标，重庆、吉林、黑龙江3省明确了单位GDP碳排放强度的量化指标。

其二，工业大省加快高耗能产业低碳转型，大力建设零碳园区和绿色低碳工厂。工业大省推动高耗能产业超低排放改造、减碳升级。

其三，紧扣制造业高端化、智能化升级核心方向，推动产业价值链攀升。东部省份主攻技术攻关与业态升级，中西部省份推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（四）防风险：稳定房地产市场，加快化债和城投平台改革转型

一是稳定房地产市场，实施存量房收储和城市更新。2026年，多个省份坚持盘活存量与做优增量并举，着力稳定房地产市场、高质量推进城市更新，同时强化住房保障。

其一，加快存量房收储，促进去库存和优供给。广东、江苏、山东、河南、辽宁等省份稳妥推进收购存量商品房用作保障性住房，从供需两端发力推动房地产市场回归合理平衡状态。多个省份提出要房地产政策要精准调控、优化供给。

其二，高质量开展城市更新工作，积极稳妥推进老旧小区和城市管网改造。2025年中央城市工作会议首次“城市更新”写入总体要求，城市建设进入内涵式、高质量发展新阶段。

其三，推动公积金制度改革，加强灵活就业人群住房保障。2026年，江苏、福建、山东、海南均提及深化住房公积金制度改革；山东提出将更多灵活就业、新形态就业人员纳入公积金覆盖范围。

二是重点地区加快存量隐性债务化解，推动城投平台“实质转型”。

其一，坚决遏制新增债务风险，压降存量隐性债务。目前重点地区的存量隐性债务化解有序推进，内蒙古、吉林已于2025年宣布“退出地方债务重点省份”。

其二，加快地方融资平台出清，推动城投平台实质转型。推动城投公司转型，既是防范化解地方政府债务风险的要求，又是推动国资国企高质量发展的题中之义。

其三，推动中小金融机构减量提质，健全风险监测预警处置机制。河南、福建、云南、内蒙古均将“减量提质”作为中小金融机构化险核心任务，陕西推进高风险机构“动态清零”。湖北、江西等省份坚持金融改革与严打非法金融并举，守住不发生区域性系统性金融风险底线。

（作者为粤开证券首席经济学家、研究院院长；内容有删改）