社会救助法草案：有序推进非户籍人口申请社会救助

资料图

21世纪经济报道记者王峰 北京报道2月25日，社会救助法草案提请十四届全国人大常委会第二十一次会议二次审议。草案二审稿进一步加强关于保护个人隐私和个人信息方面的规定，鼓励地方推进非户籍人口申请有关社会救助。

新华社2月25日报道称，社会救助工作在审核、公示等环节需要收集、使用大量个人信息，如果处理不当，可能侵害隐私权和个人信息权益。

对此，草案二审稿将关于保护个人信息的规定移至总则并修改为：社会救助工作应当依法保护个人隐私和个人信息。有关单位和人员处理个人信息应当遵循合法、正当、必要原则，采取有效措施保障个人信息安全，对在社会救助工作中知悉的个人信息等，应当依法予以保密。

同时，草案二审稿根据“必要”原则，将申请社会救助时需要报告的信息限定为“与申请社会救助相关的情况”；同时，增加规定泄露个人隐私或者个人信息的法律责任。

据报道，信息平台在加强社会救助动态监测和主动发现方面发挥了重要作用。

在1月19日民政部例行新闻发布会上，民政部社会救助司副司长张伟介绍，民政部将指导各地完善社会救助动态监测和主动发现机制，充分发挥社会救助动态监测信息平台作用，坚持“大数据+铁脚板”相结合，强化部门协同配合，做好数据信息共享比对，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员以及近期退出救助人员等对象的动态监测，做到“及时预警、快速处置”。

专家指出，加强个人隐私和个人信息保护，有利于规范做好社会救助动态监测工作，同时，应在社会救助信息化工作中更加注重人工智能等技术应用。

1月9日召开的国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议指出，要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。

新华社2月25日报道称，目前有的地方允许当地符合条件的非户籍人口申请有关社会救助，为适应新形势新要求，草案二审稿增加规定，有条件的地方可以有序推进持有居住证人员在居住地申请。

据报道，雄安新区2021年就开展了全国居住地申办低保等社会救助改革试点，突破户籍地申请限制，保障居住证持有人求助有门。2025年，安徽省淮北市临时救助2592人次，其中对非本地户籍人口实施临时救助5人。

草案二审稿还对服务类救助作出专门规定，为其发展完善提供法律支撑。其中增加规定，国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等。

民政部、财政部2024年8月联合印发工作方案，部署在全国开展服务类社会救助试点，要求试点地区用一年左右时间建立服务类社会救助运行机制。

目前，各地探索出了一定的成熟经验。河北省宁晋县由第三方机构为低保对象中的高龄老人提供每月1—2次的涵盖家政服务、专业陪护等内容的上门服务；为失能、半失能的分散供养特困人员提供每月3—4次的涵盖生活照料、健康保健等内容的上门服务。

针对低收入家庭中的初高中毕业生、大学毕业生，重庆市綦江区开展学业规划、志愿填报、就业辅导等服务，对有就业意愿的提供技能培训、就业创业扶持等服务，变“输血”为“造血”，增强内生动力。

专家认为，开展服务类社会救助，意味着在现金和实物救助之外，更加关注受助者的精神需求、心理健康以及长期发展能力。