广东“新年第一会”加码县域经济发展：156个帮扶单位，招商引资项目100亿以上

本文来源：时代周报 作者：曾思怡

2025年是广东“百千万工程”实施的第三个年头，也是“三年初见成效”的关键之年。

这一年，一组数据格外亮眼：全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县域常住人口实现整体净流入，城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

数字背后，是广东县域经济正在经历一场深刻变革——从“被动承接”到“主动崛起”，从“千县一面”到“各司其美”。

在这场变革中，一批强县、特色县脱颖而出。它们有的依托千年农耕文明，将一颗荔枝做成了百亿产业；有的从单纯的加工制造基地，借技术升级、品牌赋能，完成了价值链的跃升；还有的借力湾区辐射，转身迈向全国百强县。

它们的共同路径，正是广东“百千万工程”的核心逻辑：突出特色发展、融合发展、集聚发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做大做强县域支柱产业、首位产业。

强县、特色县，是如何练成的？

2月24日，广东的“新年第一会”——广东省高质量发展大会“百千万工程”县域产业融合与高质量发展论坛现场，茂名市委副书记、市长王雄飞分享了茂名县域经济发展的几个故事。

一个是茂名荔枝进化史。2000多年种植史，高温多湿、日照充足的自然条件，塑造了口味极佳的茂名荔枝，也让这座粤西小城在全国、全球享有名气。而伴随着茂名荔枝集种植、加工、物流、销售、文旅于一体的全产业链模式日渐成熟，解决了荔枝一日色变的千年难题，荔枝经凭一己之力为当地撬动百亿产业。

王雄飞介绍，2025年茂名全市荔枝全产业链产值超120亿元。在荔枝全产业链发展的“价值密码”中，种植环节约占42.5%，物流服务环节约占17.5%，社会化服务、销售渠道、文旅及品牌溢价约占40%。

还有一则故事来自茂名的石化单项冠军产品“硬杠”美国关税。茂名众和公司生产的2-巯（qiú）基乙醇是高端眼镜片感光材料的原料，产品纯度和稳定性优于德国巴斯夫、美国菲利普等同类产品，国内市场份额超80%、全球占有率60%。凭借高科技含量和不可替代性，该产品两次在中美贸易摩擦中都被美方从加税清单移除。

众和公司早期选址茂名，与当地石化产业基础息息相关。过去因油而兴的茂名，如今是华南最大的绿色石化集群，炼油、乙烯、芳烃深加工、精细化工、新材料制造的完整链条已经成型。众和公司所需的原料——如硫化氢、苯乙烯等——在茂名石化工业区“隔墙就能拿到”，运输成本几乎为零，供应链安全系数极高。

此外，当地石化领域技术创新环境较好，产业政策和配套逐渐成熟，且通过交通建设靠近大湾区核心城市、获得更广阔市场，也是众和公司选择茂名的原因。

茂名 图源：图虫创意

目光向东，“中国玩具礼品之都”声名愈响。在“百千万工程”的推动之下，汕头澄海区发力壮大县域特色产业，推进传统塑料玩具产业转型升级，当地玩具创意产业年产值已超500亿元，塑料玩具产出占全国一半、全球三分之一。

其中，数智赋能和品牌打造赋能，对当地玩具产业拉动显著。

梳理发现，澄海将大模型、多模态交互等技术融入产品，抢占“AI+陪伴”新风口。2025年，淘宝AI玩具类目成交额暴增500倍，澄海规上企业AI玩具出口占比跃升至30%。

品牌打造方面。卖玩具本质卖的是体验和情感，做好品牌，对玩具产品而言是量和价的双重带动，现阶段澄海玩具品牌拥有量、专利授权量居全国第一，形成全国著名区域品牌标识。

前述3个地方特色产业，虽分属农业、石化和玩具制造业，但其发展逻辑具有显著共性。即基于地方资源优势，通过延长产业链、技术创新、品牌建设等，提升产品附加值和市场竞争力，形成规模经济和区域品牌，从而推动产业发展。

也有县域基于自身用地、用工和自然资源等优势，通过做好外来产业承接，实现地方经济快速发展。

过去几年，通过承接珠三角地区产业转移、协同分工，肇庆县域经济发展亮眼，四会、高要、端州因此跻身全国百强县（区）。当地也不乏“特色立县”，封开的绿色建材、广宁的竹产业、德庆的机电设备、怀集的现代农业，全部实现百亿级规模。

县域发展两大核心

承接珠三角核心城市产业转移，或与湾区相互形成协同分工的关系，一直是粤东西北经济攀升的加速器。但现阶段存在的问题是，不少县域因为承接产业转移能力不足，面对珠三角核心城市的产业外溢，未能有效抓住机遇。

深圳大学中国经济特区研究中心特聘教授、粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰在论坛现场提出，发展县域经济的核心抓手有两个：一是做好产业转移的承接，二是做好本土产业的培育，两者相辅相成、缺一不可。

他进一步指出，作为广东省产业核心区，珠三角9市GDP占全省超八成，但是近年来产业向外省迁移趋势持续加剧，整体转移规模已达到相当体量，“这背后的关键，并非省内县域没有承接意愿或优势，而是在营商环境、配套能力、载体建设等方面与周边省份存在差距，导致‘转得出’却‘接不住’”。

进一步来看，珠三角向省外转移的产业，以劳动密集型、资源依赖型及产业链配套环节为主，涵盖电子信息配套、轻工纺织、五金塑胶、建材加工等多个领域，与广东省9大万亿级产业集群的配套需求高度相关。

如何提高广东县域的承接能力？龚晓峰认为，关键在于：找准承接定位、不盲目跟风，打造优质营商环境，完善物流、研发、人才供给等配套体系。比如县域发展找定位、找产业的时候，承接转移要紧扣广东省万亿级产业链布局，聚焦自身优势，找准细分赛道。

“比如，靠近珠三角核心区的县域，可以重点承接电子信息、轻工纺织等产业的配套环节；粤西粤北的县域，可以依托绿色电力、土地资源优势，承接先进装备制造、大数据等产业；沿海县域，则可以承接海洋产业等相关配套。”

如何跑更快？

推动粤东西北提高产业承接能力和招商引资成效，是本次论坛关注的一大重点。

论坛现场指出，广东县域产业基础薄弱、发展层次不高，仅靠县自身力量很难有所突破。

近年来，广东在强化对县域产业的外部导入上下足功夫，包括构建了产业有序转移“1+14+15”政策体系，布局建设一批产业承接载体，积极引导珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，同时建立健全“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”的新型帮扶协作机制，促进珠三角地区与粤东西北地区优势互补、联动发展。

一组数据有效验证了上述工作显著成效。2025年，广东全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县域常住人口实现整体净流入，城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

在此背景下，加码县域产业，推进产业有序转移和承接，也是2026年广东省政府工作报告关于“百千万工程”布局的重点。

当日，广东发布《广东省县域产业帮扶协作行动计划（2026年）》，为接下来一年“百千万工程”推进布下具体而清晰的执行框架。概括来说，这份报告提出省级纵向支持、市际横向帮扶协作两大板块，从资金、产业、固投、民生的多方位赋能粤东西北。

如将组织156家帮扶单位，培育一批县域特色优势产业，以及力争招商引资项目到位投资额超100亿元，争取各类资金超350亿元。

部分计划内容 南方网截图

广东要实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在乡村。正因如此，聚力发展县域、镇域、村域经济，成为广东高质量发展的巨大潜力板和突破点。

放眼当下，这种地区间的不平衡发展已经愈加受到重视，获得来自政府和社会层面的力量推动改变，在这种发展态势下，珠三角核心城市与粤东西北不仅将进一步有序推进产业转移，未来还将进化为更为高效和更具韧性的产业协同，进而实现区域共赢。