涉企检查需提前扫码确认 南京市织密营商环境“防护网”

中经记者 方超 张家振 上海报道

在农历马年“新春第一会”上，江苏省南京市首创推出的“涉企检查确认制”成为外界关注焦点。

2月24日，南京市召开“新春第一会”——2026年全市优化营商环境大会，并发布《南京市2026年优化营商环境行动方案》（以下简称《2026年营商环境方案》），“检查事项需经专员提前确认”措施系全国首创。另据了解，南京市近年来持续优化营商环境，相关方案已迭代升级至8.0版本。

（南京市优化营商环境大会现场。南京发布/图）

《中国经营报》记者注意到，在加码优化营商环境背后，南京市正站在经济发展的关键节点。2025年，南京全市完成地区生产总值（GDP）19428.78 亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%，距迈入“2万亿GDP之城”只差临门一脚。

“当前，经济复苏仍处关键期，市场预期和企业信心是经济回暖的核心。南京市连续将优化营商环境定为‘新春第一会’的核心议题，是对当前经济形势的精准回应。”江苏省城市经济学会副会长、南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院院长丁宏向记者表示。

8位企业家坐上主席台

8位企业家坐上主席台、台下企业实现全覆盖，与往年相比，南京市2026年“新春第一会”颇具亮点。

2月24日，马年春节假期后的首个工作日，南京市召开2026年全市优化营商环境大会，特邀8位企业家代表与南京市四套班子主要领导一同在主席台就座。

据江苏省当地媒体报道，坐上主席台的8位企业家皆来自南京市知名企业，具体包括华天科技（南京）有限公司（以下简称“华天科技”）副总经理诸玉平、法雷奥动力总成中国区总裁叶伟等。

“确实是第一次作为民营企业代表坐上主席台，我觉得这是政府对企业、对华天科技、对整个产业的高度认可与重视。”诸玉平表示，“华天科技与南京市、江北新区的关系，可以用一个词来形容，就是双向奔赴。”

在“新春第一会”上，南京市为何作出上述安排？希望对外传递哪些信号？

“此次大会特邀8位企业家代表与市四套班子主要领导一同在主席台就座，打破了常规座次安排。”南京相关部门负责人向记者提供的信息显示，此举意在“让企业家从‘台下参与者’变为‘台上主人翁’，与市领导并肩共商发展（大计），彰显尊商重商亲商安商的鲜明态度”。

丁宏则向记者分析称，南京市优化营商环境大会把企业家请上主席台，是在向全市干部群众，以及更广大范围传递“企业家是发展的主体和财富”的关键信息。“政企关系从原来的‘管理服务对象’向‘城市合伙人’实现重大转变，敦促政府部门要加快角色转变、下沉服务，真正为企业提供‘有求必应、应必有果’的全生命周期服务。”

邀请当地企业家坐上“C位”背后，南京市近年来正持续加码营商环境建设。例如，2025年，当地同样聚焦优化营商环境这一主题召开“新春第一会”，强调“整体提升服务质效，降低营商成本、优化发展生态，持续塑造营商环境的比较优势”。

在丁宏看来，南京市持续将优化营商环境定为“新春第一会”的核心议题，既是对当前经济形势的精准回应，也是贯彻落实国家战略部署，增强资源配置能力与辐射带动作用，更好发挥“经济大省挑大梁”省会担当作用的战略抉择。

规范并优化涉企执法

在各地竞相擦亮营商环境这一“金字招牌”的背景下，南京市优化营商环境成效如何？

南京市2026年《政府工作报告》显示，当地营商环境持续改善。其中，“高效办成一件事”跑出加速度，重点事项办理时间、申报材料平均分别压减66%、70%。降低职工医保单位缴费率1个百分点，为经营主体减负38亿元。在江苏省内率先推出工业领域AEO（认证经营者）试点，深化“合一次”检查服务，涉企检查数量下降30%。

记者注意到，南京市近日发布的《2026年营商环境方案》，还因提出全国首创的“检查事项需经专员提前确认”措施而备受关注。南京市相关部门负责人向记者提供的信息显示，上述优化营商环境方案系当地聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，研究制定出的12条具体举措。

例如，在“优化企业服务，增强企业获得感”方面，南京市提出要优化企业项目全周期服务，健全企业服务体系，建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，实施“重点企业服务专员”制度，企业办事可通过专员代办，检查事项需经专员提前确认，实现“无事不扰，有求必应”目标，减轻企业事务性负担。

对于推出上述举措的主要考量，上述南京市相关部门负责人提供的信息显示，当地坚持问题导向，着力破解“最后一米”难题。“聚焦企业全生命周期高频诉求和隐性痛点，推动政策供给与服务模式从‘政府端菜’向‘企业点菜’深度转变。”

“一方面，着力推动服务供给与企业需求精准对接，例如建立三级企业综合服务中心，实现‘办事专员代办、检查提前确认’，切实提升办事便利度和获得感。另一方面，注重规范和优化涉企执法，大力推广新型监管模式。例如，推进‘扫码入企’，最大限度减少对企业正常经营的干扰，让企业安心经营、轻装前行。”南京市相关部门负责人介绍称。

对于“检查事项需经专员提前确认”这一创新措施，丁宏分析认为，该措施的核心在于所有涉企检查必须经服务专员提前统筹、确认、预约，未经确认不得入企。“这是把‘无事不扰’理念从口号变成刚性要求，是营商环境监管侧改革的里程碑式创新。”

“此举也意味着，营商服务的精准度、协调度大幅提升，有效增强企业经营的确定性与安全感，尤其是对民营企业、外资企业和中小微企业的信心提振而言，具有重大的标志性意义。”丁宏告诉记者。

“营商环境是塑造城市竞争优势的重中之重，是做强省会功能的关键支撑，是广大经营主体的核心关切。”近期，南京市委书记周红波指出，“营商环境看的不仅是政策和服务，更是落地和生态，必须把‘最后一公里’打造成‘最优一公里’，让企业真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。”

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：翟军）