北京
通信世界网消息（CWW）长期以来，垃圾短信、骚扰电话已是全社会深恶痛绝的通信顽疾，一度成为电信服务治理的“重灾区”。此前，虚拟运营商在骚扰电话、垃圾信息治理方面，投诉率曾长期居高不下。然而，在12321网络不良与垃圾信息举报受理中心最新发布的2025年第四季度非应邀商业电子信息投诉情况中，虚拟运营商或许正在悄然“摘帽”。
数据显示，非应邀商业短信投诉中移动转售占比仅为0.2%，四大基础电信企业占比99.8%；非应邀商业电话投诉中移动转售占比为0.7%，四大基础电信企业占比99.3%。两种投诉方式虚拟运营商均远远低于四大基础电信企业的投诉量。
这一数据意味着什么？每100条骚扰短信、每100通骚扰电话中，来自虚拟运营商号码的不足1例，这一占比堪称“微乎其微”。
治理成效背后：多方合力正在形成
对比历史数据，虚拟运营商曾因170/171等号段管控不严、群发通道滥用，长期占据骚扰短信、营销电话投诉高位。2025年Q4数据实现“断崖式”下降，标志着虚拟运营商在短信端口管控、外呼行为规范、源头治理上取得实质性突破，行业面貌根本性改观。
移动转售投诉占比降至1%以下，并非偶然，而是多方协同治理的必然结果。
近年来，监管部门持续发力，推动骚扰电话治理从“治标”走向“治本”。工信部在2025年第四季度电信服务质量通告中指出，第四季度持续推进清理整治营销电话扰民专项行动，关停违规语音专线1353条、短信端口269个，依法责令整改、处罚违规企业128家次。加大“来电来信免打扰”服务推广力度，依据用户意愿为12.7亿用户提供营销电话、短信防护服务53亿次。此外，深化十三部门联动治理机制，及时转办涉各行业问题线索，曝光违规营销商家38家次，推动相关部门依法处置违规源头企业45家次，齐抓共管合力持续提升。
投诉渠道的畅通为治理提供了重要支撑。12321受理中心提供了“官网+APP”双重投诉渠道。12321网络不良与垃圾信息举报受理中心提醒用户，对相关源头营销主体扰民问题，建议用户同时向相关行业主管部门投诉举报。
头部虚拟运营商的主动作为同样关键。各企业也全面升级反诈与垃圾信息拦截系统，实现短信内容实时识别、外呼行为异常监测、高频群发自动关停，将违规行为阻断在发起前。并全面落实“实名实人实用”，清理违规卡、物联网卡滥用；严格审核商业短信资质，屏蔽无资质群发、跨行业营销、高频骚扰行为，从源头压缩违规空间。
从“问题板块”到“合规样板”，移动转售行业完成蜕变
2013年，工信部向首批11家企业发放移动通信转售业务牌照，打破传统运营商垄断，我国民营资本正式进入基础电信领域。此后数年，试点范围持续扩大，累计超40家企业入局，用户规模一度突破1.4亿。2018年，移动通信转售业务由试点转为正式商用，成为我国电信市场多层次、差异化竞争的重要组成部分。
但发展过程中，伴随而来的也是居高不下的骚扰电话投诉率。此后，随着监管收紧、行业洗牌，移动转售用户规模持续回落，截至2025年前三季度，全国移动转售用户规模已萎缩至4604万户。
规模的收缩并非坏事。在行业寒冬之下，存活下来的虚拟运营商不得不将合规经营、服务质量作为生命线。从源头管控代理商渠道、强化实名制落实、加强异常话务监测……一系列内控措施的落地，让虚拟运营商逐步摆脱了“骚扰”的标签。
如今，大部分虚拟运营商已成为行业合规转型的标杆。它们依托技术手段搭建全流程风控体系，严格落实实名登记与异常行为监测，从源头压降骚扰电话与垃圾短信，多项合规指标达标。
从“治标”到“治本”仍需持续发力
当然，一个季度的数据向好，并不意味着虚拟运营商可以高枕无忧。工信部在2025年第四季度电信服务质量通告仍点名了包括京东通信在内的一批虚拟运营商，涉及“企业擅自停机”等问题。这说明，在骚扰电话治理取得成效的同时，在用户服务、合规经营方面仍有短板需要补齐。
当前治理仍存在源头管控不足、渠道监管有漏洞、行业自律缺位等问题。要实现从“治标”到“治本”的跨越，一方面需强化对源头企业的监管力度，另一方面需深化对通信资源的管控，同时推动行业形成自律共识。
合规运营是一项长期工程，关乎亿万用户的通信体验与合法权益。从“被集中投诉”到“占比低位”，2025年第四季度的数据，为虚拟运营商正名提供了有力注脚。对于虚拟运营商而言，0.2%、0.7%是一个里程碑，但远非终点。从“重灾区”到“优等生”的蜕变，需要每一家虚拟运营商用更长的时间、更扎实的治理成效来证明。
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