持续激发京津冀协同创新和产业协作动能

（来源：河北日报）

转自：河北日报

持续激发京津冀协同创新和产业协作动能

□黄贺林 高 智

■全面深化与京津的协同联动，协力打通创新链、产业链、供应链衔接堵点断点，推动协同创新和产业协作从“物理整合”向“化学反应”转变

■积极与京津携手深化改革，在要素市场化配置、产学研用融合等方面聚力攻坚，不断破除壁垒、释放动能，为长效推进协同创新和产业协作提供坚实制度保障

■加快推动京津冀协同创新共同体建设，共同探索“创新核+转化走廊+产业基地”协作模式，联合开展关键核心技术攻关，加速成果落地转化

强化协同创新和产业协作，是深入推进京津冀协同发展、巩固提升京津冀高质量发展动力源作用的必然要求。当前，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势。面对新形势新使命，我省要找准着力点和突破口，持续激发协同创新和产业协作动能，加速关键领域攻坚突破，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

协同创新和产业协作，为京津冀协同发展提供强劲动能

经过多年接续奋斗，京津冀协同发展取得显著成效，正向着全域协同、深度融合、高质量发展方向纵深推进。产业协同作为率先突破的重点领域，正由集聚成势、建链成群向创新引领、能级跃升的更高形态全面升级，对协同发展质量、内生动力和可持续性提出更高标准、更严要求。要全面深化与京津的协同联动，协力打通创新链、产业链、供应链衔接堵点断点，推动协同创新和产业协作从“物理整合”向“化学反应”转变，为京津冀协同发展走深走实提供强劲动能。

强化协同创新和产业协作，是巩固提升京津冀高质量发展动力源作用的必然要求。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破、全球产业链供应链格局深刻重塑，增强产业链供应链自主可控能力、抢占未来发展制高点已成为大国竞争的战略焦点。京津冀作为全国创新资源最密集、产业基础最雄厚的区域之一，肩负着培育世界级先进制造业集群、打造全国高质量发展动力源的重大使命。我省要立足区域功能定位，与京津携手构建优势互补、梯次布局、深度耦合的协同创新体系和产业协作体系，全面提升区域创新能级与产业发展质量，在服务国家高水平科技自立自强、提升国家综合竞争力中作出更大贡献。

强化协同创新和产业协作，是推动我省转型升级、重塑竞争优势的有效举措。“十五五”时期是河北高质量发展的关键五年，提升自主创新能力、推动传统产业提质增效、培育壮大新兴产业任务艰巨紧迫。唯有主动融入京津冀协同发展大局，全面对接京津创新源头、产业生态、市场资源和政策优势，以协同创新补齐科技短板，以产业协作完善链条布局，才能借力发展、借势跃升，切实把区域协同发展机遇转化为高质量发展实效，为加快发展新质生产力、构建现代化产业体系、重塑区域竞争新优势提供坚实支撑。

准确把握加强协同创新和产业协作的实践要求

进一步深化改革，健全促进协同创新和产业协作的体制机制。改革是破解协同发展瓶颈、激发内生动力的根本途径。只有坚定不移深化改革，打通束缚跨区域协同创新和产业协作的堵点卡点，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度耦合，才能让创新活力充分释放、产业动能持续涌流。要积极与京津携手深化改革，在要素市场化配置、产学研用融合等方面聚力攻坚，不断破除壁垒、释放动能，为长效推进协同创新和产业协作提供坚实制度保障。

坚持有效市场和有为政府相结合，营造护航协同创新和产业协作的营商环境。市场是配置资源最有效率的形式。只有坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障各类经营主体公平参与竞争，促进要素自由顺畅流动，全面提升要素配置效率、供需对接水平和成果转化效能，才能让协同创新和产业协作获得持久动力。要主动对接京津，优化公平竞争环境，畅通区域市场循环，以一流营商环境承接京津创新资源和产业外溢，实现发展能级整体跃升。

强化优势互补，找准赋能协同创新和产业协作的同频共振点。协同和协作，不是简单的相加，而是一种基于功能互补的协调配合。京津冀三地功能定位不同，优势各异。北京创新资源富集，天津先进制造基础雄厚，河北资源丰富、产业配套完备，三地互补性强、协作潜力巨大。三地要立足比较优势，找准各方诉求交汇点、利益契合点，构建互利共赢、长期稳定的协作关系，凝聚协同发展的强大合力。我省要主动对接北京科技成果转化、天津产业配套需求，借力提升创新能力与产业层级，与京津共同构建优势互补、错位发展、互利共赢的协同发展格局。

优化政策供给，完善适配协同创新和产业协作的政策体系。科学精准、协同适配的政策供给，能够为协同创新和产业协作保驾护航、赋能增效。立足京津冀协同发展大局，聚焦创新链产业链融合、要素顺畅流动、项目共建共享等关键环节，强化与京津政策衔接配套、协同联动，提升教育、科技、人才、产业等领域政策统一性、协调性，增强对高端创新要素的吸引力、承载力、集聚力，促进京津科技成果在河北高效转化落地，切实把资源优势转化为发展优势、竞争优势。

建设优质平台，打造支撑协同创新和产业协作的高能级载体。优质平台载体是集聚创新资源、深化产业协作、放大协同效应的关键支撑。建强用好各类平台，让协同创新有阵地、产业协作有抓手、动能培育有载体，才能推动要素高效集聚、成果加快转化、链条深度协同。要围绕京津冀协同创新和产业发展需求，联合京津打造创新走廊、科创飞地、合作园区、创新联合体、产业联盟等多元平台，充分发挥平台在研发、转化、孵化、配套等方面的枢纽功能，促进创新要素高效对接、各环节深度协同，不断提升承接京津创新资源外溢和产业转移能力。

抓住关键聚力攻坚，充分释放协同创新和产业协作潜力

以“六链五群”建设为契机，在产业链创新链协同培育上实现突破。完善重点产业链图谱，精准梳理卡点堵点，提升资源配置效率与招商精准度。加快推动京津冀协同创新共同体建设，共同探索“创新核+转化走廊+产业基地”协作模式，联合开展关键核心技术攻关，加速成果落地转化。依托商协会、产业联盟深化与京津联合招商，以标志性重大项目牵引产业链创新链深度融合。健全跨区域产业集群协同培育机制，提升集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业集群发展水平，打造京津冀北斗时空产业集群，加快培育世界级先进制造业集群。

以服务和融入现代化首都都市圈建设为支撑，在重点区域深度联动上实现突破。培育京津雄地区创新三角，联合开展区域技术攻关，协同强化产学研合作，打造协同创新和产业协作核心区。发挥好北京市通州区与廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区、通武廊、房涿涞等跨界地区先行示范作用，推进规划一体、政策同标、利益共享。强化节点城市产业支撑作用，依托唐山、保定、张家口、廊坊等城市，打造精品钢材、新能源与智能网联汽车、绿色算力、电子信息等特色产业高地。主动融入京津走廊，加快建设京雄走廊，着力打造京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带，构建梯次配套、串珠成链的产业发展格局。落实现代化首都都市圈空间协同规划，推动石家庄都市圈与首都都市圈高效衔接。

以雄安新区为战略载体，在打造协同创新和产业协作引擎上实现突破。高标准承接北京非首都功能疏解，稳步推进央企、高校、科研院所疏解落地，加快建设雄安新区中关村科技园、京津冀国家技术创新中心雄安中心等科创平台，集聚高端创新资源，打造京津冀协同创新重要支点。携手京津完善产业链分工协作体系，推进特色产业园区共建，促进京津科技成果在雄安新区及周边转化落地。强化雄安新区与保定、廊坊、沧州等周边区域联动发展，支持周边地区承接中试孵化和生产制造功能，建设一批成果转化和制造业协作基地。

以统一大市场建设为牵引，在规则协同与要素畅通上实现突破。携手京津扩大资质资格互认范围，推进行政许可结果互认清单式管理，统一企业开办、变更、注销流程标准，降低制度性交易成本。共建京津冀技术交易、人才交流等重点平台，推动技术成果、产业资本、高端人才高效配置。健全跨区域监管联动、信用联合奖惩、产权协同保护机制，以统一规范、高效协同的市场治理体系，为协同创新和产业协作提供坚实制度保障。

以关键领域改革攻坚为抓手，在政策协同上实现突破。聚焦跨区域协作中的利益分配、成本分担、要素流动等问题开展试点攻坚，形成可复制可推广的制度成果。完善市场机制，激活协同发展内生动力。构建高效顺畅的科技成果转化对接机制，推动技术交易平台数据互通共享。强化与京津政策协同，围绕成果转化、产业协作、要素保障形成政策合力。

（作者均为省宏观经济研究院研究员）