腾笼换鸟 催动产业共进

在永清县云裳小镇内，商户正在打理新年购物季货品 南中轴国际文化科技园

“牵住疏解北京非首都功能这个推动京津冀协同发展的‘牛鼻子’，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，实现疏解和提升有机统一、相互促进。”

2月9日至10日，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众，对于京津冀协同发展进程中，北京如何有增有减、有保有压推动经济发展作出了深刻阐述。

今年是京津冀协同发展国家战略实施十二周年。十二年来，北京正是沿着总书记指引的方向，牵住疏解非首都功能这一“牛鼻子”，在减量中实现高质量发展。

连日来，北京青年报记者在北京及环京周边城市探访，力图勾勒出京津冀协同发展进程中一条“腾笼换鸟促提升、存量增量两手抓”的生动实践路径。

河北高碑店

商户从落地生根到反哺京津冀

从北京西站乘坐高铁，半个小时就可以到达河北省高碑店市。

凌晨4点，坐落在这里的首衡高碑店国际农产品交易中心已灯火通明，一辆辆货车不停地驶入驶出，数不清的蔬果肉禽被快速分拣、交易，随后装上货车。几个小时之后，这些食材便会出现在京津冀各大商超的货架和市民餐桌上。

首衡集团党委书记、总裁魏树俭告诉北青报记者，首衡高碑店市场是京津冀协同发展中北京产业疏解首个落地运营的项目，从2015年运营到现在，承接北京新发地果蔬、锦绣大地市场干货和调味品业务；承接北方规模最大的五金机电建材批发市场——京开五金市场，范围从农产品扩展至更广泛的生产生活资料领域。目前首衡高碑店市场已累计承接北京外迁商家7200余户，承接疏解过来的相关从业人口近5万人。

2020年，水果商户王杰是怀着忐忑的心情，带着家人搬到首衡高碑店市场的。此前，他曾在北京做了近20年的水果批发生意。

刚来那会儿，他心里确实有些打鼓，北京城市大，购买力强，“离开北京会不会影响自己的生意？”让王杰稍稍心宽的是，他来到这里后发现冷链、仓储配套都比较完备、成熟。“虽然搬到了高碑店，但我们除了继续做北京的业务，还把业务拓展到其他地区。”经过几年的发展，如今东北、华北、西北的采购商大多从他这里拿货，他的档口面积也比原来大了三倍。“北京新发地的一些小商户现在成了我的‘二批客户’，他们货量相对较小，从我们这儿拿货再往外批发，我在高碑店的档口相当于起到了前置仓的作用。”眼见着业务不断拓展，王杰的疑虑也就逐步被打消，“现在每天发往北京的货比当年在新发地时还多，收入也相应增加了不少。”

如今，王杰把家安在了高碑店，孩子也在当地上学。“现在我自己也有了跑水果产地的精力。去年我跑了十几个国产水果产地，亲自去寻找优质货源。”

韩磊曾在北京新发地做了十年豆角批发生意。2014年，高碑店农产品物流园开始承接北京非首都功能疏解，得知消息的韩磊没有犹豫，很快就来到这里扎根开拓。经过十年发展，他的货车车位已经从3个增加到13个，客户群体也发生了变化。“每天运货到档口的货车少则八九辆，多则十二三辆，靠着稳定的品质和充足的供应，我这边吸引了东北、西北等地的大批采购商，批发规模比原来至少扩大了三倍。”

虽然北京老客户有所流失，但韩磊并不惋惜，“我放弃了一小块市场，却换来了更大的发展天地。”他认为，高碑店市场交通便利，东北、西北的采购商纷至沓来，每天清晨5点半到6点，市场里就挤满了拿货的商户，货物大多能在两天内售罄。

除了承接北京疏解过来的批发商户和食品加工企业，经过十多年的发展，首衡高碑店市场还实现了对京津冀特别是北京地区的反哺。作为京津冀地区乃至北方最大的单体农批市场，首衡高碑店市场如今已成为京津冀地区最大的“菜篮子”。市场每年供应北京的果蔬总量占北京市场份额64%，供应天津的果蔬总量占天津市场份额56%，供应河北的果蔬总量占河北市场份额43%。“我们还积极参与制定‘河北净菜’（全国第一个省域净菜公共品牌）标准，搭建了‘京津冀一小时生鲜流通圈’和‘净菜进京’通道。另外，我们这边食品产业园入驻的北京中小型食品加工企业，生产的驴打滚、中西式糕点、包子、馄饨等食品，每天源源不断地运往北京市场，满足市民的消费需求。”

对于从北京来到高碑店市场的商户，魏树俭告诉北青报记者，这些原本在北京的商户在首衡高碑店市场基本完成了经营模式、发展理念和产业层次的提升，从传统、分散、多级批发的模式，向现代化、集约化、产销直通的一级枢纽模式转变。“90%以上商户开通线上店铺，75%的商户使用智能管理系统，电商交易额年均增长50%以上，市场商户的综合运营成本较北京平均降低20%，超半数商户的营业额实现倍数增长。”

河北廊坊永清

服饰产业上下游聚链成群

大红门服装批发市场疏解，是京津冀协同发展中北京非首都功能疏解的标志性项目。大红门服装商贸城等4家批发市场腾退关停后，商户们前往河北、天津等地发展，其中不少人选择落户位于河北省廊坊市永清县的“云裳小镇”。

永清县地处京津雄核心地带，距离北京、天津和雄安各60公里，与大兴机场直线距离仅20公里。永清服装产业集群是廊坊市重点发展的“7+6”县域特色产业集群之一，是永清着力发展的两大县域特色产业之一。为了抢抓京津冀协同发展的重大机遇，永清县主动承接北京非首都功能疏解外溢，大力发展服装产业。

云裳小镇是为承接北京非首都功能疏解规划建设的服饰产业基地，2016年启动建设，目前累计完成投资51亿元，一期、二期项目占地面积410亩，建筑面积62万平方米，相继吸引3800余家北京企业商户和200余家服装生产企业落户。

“永清这里地理位置优越，紧邻京台高速永清北出口，产业基础原本就非常成熟，由于服装产业从北京是全产业链转移，所以在这边落地后适应速度很快，再加上各级政府对非首都功能疏解工作高度重视，发展势头越来越好。我们也为疏解商户推出前三年免租金、免物业费等一系列优惠政策，让商户们安心落户、放心发展。”云裳小镇总裁赵晓东说。

作为河北省首个“国家纺织服装创意设计园区”，如今，云裳小镇吸引了200多家独立设计师工作室入驻，搭建起从面辅料采购、设计研发、生产加工、展览到成衣销售的全产业链。物流方面，借助圆通、京东、中通等70余家快递与物流企业，云裳小镇实现了“一点发全国”的物流网络，京津冀及周边地区短途次日达，全国其他地区不超过3天送达。

赵晓东向北青报记者举了一个例子，小镇的“ZUYAOSONG”工作室创始人宋祖耀曾需要在短时间内赶制中国国际时装周和米兰国际时装周的几十套服装，如此大的任务量，常规工期需要三到四个月，而在云裳小镇，依托产业高度集聚的优势，从设计、采买、打版到最终手工制作，各环节协同配合，最终仅用一个月就完成了原定任务。

云裳小镇的发展带动了周边区域的就业。据赵晓东介绍，围绕服装产业衍生的物流、电商、销售等相关行业，共计带动本地约三千人就业。同时，依托地域优势和文化资源，小镇吸引了众多优秀设计师入驻，成为大学生创业的沃土。此外，云裳小镇已成为京津冀区域首个服饰产业链型特色小镇，形成产值超百亿元、营销规模过千亿元、带动5万余人就业的产业集群，有力推动了永清县域经济高质量发展。

北青报记者从永清县了解到，经过十多年的发展，永清县现有服装生产企业200余家，年产各类服装已达1000余万件。服装企业的集群式发展带动了服装设计、面辅料、拉链、纽扣等相关行业发展。

比如，“宏耐达拉链”是国内中高端拉链品牌企业，专业生产和销售拉链产品，为众多知名服装品牌长期供货。2018年8月，北京宏耐达拉链旗舰店在永清云裳小镇落户。“以前在北京的店面比较狭小，现在场地大幅扩大，租金成本降低，如今的店面上下两层加起来有1000多平方米，库房也不再成为发展的困扰。”宏耐达拉链公司总经理张强说。对于这几年的发展，张强表示十分满意。据他介绍，随着经营场地的扩大，公司的生产品类也从拉链拓展到服装饰品等五金产品。

北青报记者从永清县了解到，近年来，永清县设立专项扶持资金，对企业引进自动化设备、建设智能生产线给予最高30%的补贴；同时积极对接北京服装学院等高校和科研院所，搭建产学研用平台，开展新装备研发和应用，推动服装服饰产业向智能化转型。

张强说，这几年公司积极响应政策，更新自动化生产设备，“原来装配拉链，全靠人工一条一条、一个拉头一个拉头地装，人工一天能装配两三千条拉链已属不易，现在只需把拉头放入机器，设备就能自动完成装配，人工仅负责清点数量和质量检验即可，机器一天能装配一万多条拉链，且产品质量更稳定。”

北京丰台南中轴国际文化科技园

产业园就是产业链

疏解非首都功能产业，是为了从减量中做增量，为高质量发展腾挪空间。利用这些疏解后的空间发展高科技产业，已成为北京培育壮大新质生产力的重要空间，这就是向外疏解和对内功能重组“两手抓”的真谛所在。

位于南中轴西侧丰台区南苑路的南中轴国际文化科技园，是中关村发展集团和丰台区联合打造的城市产业更新项目。它的前身是大红门服装商贸城，随着非首都功能疏解工作的深入推进，传统批发业态的疏解为这片区域转型腾出了宝贵空间。

“园区现在已经确立了以新一代信息技术为主导，以元宇宙和商业航天为特色的产业发展方向，打造文化和科技深度融合的数字经济新高地。截至目前，园区围绕文科融合产业聚集企业超过600家，其中70%以上为科技类公司，国家级高新技术企业占比约五分之一。”南中轴国际文化科技园运营方、南中轴国际文化科技发展有限公司董事长闫福说。

走进南中轴国际文化科技园，扑面而来的是浓厚的“文化+科技”融合气息，玻璃幕墙和古铜色的格栅在阳光下科技感、现代感十足。“当时启动对原大红门服装商贸城的升级改造，目标就是打造一座面向未来产业的北京高精尖科技企业聚集区。定名时没有沿袭原来的大红门，而是取名为南中轴国际文化科技园，就是为了凸显区域产业升级的全新定位。”

北青报记者了解到，南中轴国际文化科技园园区总建筑规模19.5万平方米，融合“办公+商业+居住”多元业态，提供多元化的办公空间、超过2万平方米缤纷商业配套，截至目前，已经吸引了拓元智慧、大恒炫璟、恒生联合科技、讯狐国际科技、汉捷科技等众多高精尖企业落地。

闫福说，园区不仅仅是单纯地引进企业，而是一直在推动“产业园就是产业链，上下楼就是上下游”的产业生态落地。除了重视引进头部企业，园区还会围绕着这些头部企业吸引上下游企业来此集聚，以便形成产业闭环生态。比如，园区引进的北京天兵科技是商业航天领域的独角兽企业，已成为园区重点打造的商业航天特色产业核心企业。天兵科技的入驻又吸引了新材料、精密制造、测控通信等领域的高科技企业入驻。

北京前景无忧电子科技股份有限公司专注于电力行业配用电领域提供智能物联产品和数字化解决方案，是国家级专精特新“小巨人”企业。2025年2月，前景无忧入驻南中轴国际文化科技园，带动了一批电力载波芯片、电源管理芯片相关的上下游企业在此集聚。如今，已形成了以前景无忧为代表的智慧能源产业集群。

“我们目前正积极推动这种‘链式’反应，让企业在园区内上下楼就能找到上下游合作伙伴，从而大幅降低企业协同创新成本，帮助企业成长。”闫福介绍。

文/本报记者李铁柱实习生陆书宁张梦真

统筹/孙慧丽李晓萌

供图/受访者

·内存·

北京退出一般制造业企业超3000家

2025年9月召开的北京市“十四五”时期经济社会发展成就新闻发布会介绍，“十四五”期间，北京疏解非首都功能坚定有序，城乡建设用地累计减量150平方公里，退出一般制造业企业超3000家，用疏解的“减法”换取了经济结构和空间布局优化的“加法”。

2026年召开的北京市十六届人大四次会议审议通过的《关于北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》指出，2026年北京将牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，强化“一核”引领作用，辐射带动“新两翼”取得突破。接续开展疏解整治促提升行动，疏解提质一般制造业企业80家，推进北方工业大学延庆校区等市属高校新校区建设，北京卫生职业学院新校区等投用。深化政策机制创新，加强专项任务管理，拆除违法建设500万平方米，治理无手续建筑500万平方米。