「乡村振兴」刘守英：关心新就业群体 探索更适配的劳动权益保障

刘守英：关心新就业群体 探索更适配的劳动权益保障

乡村振兴

春节前夕，习近平总书记在北京看望慰问基层干部群众时指出，“快递现在成为城市的流动血液，你们很辛苦，城市运转离不开你们，很不容易。我也很关注你们。希望你们生活得好、工作得好。”

当前，新就业群体已成为我国劳动力市场的重要组成部分，全国新就业形态劳动者约8400万人。其中，作为城市劳动力市场重要“就业蓄水池”的快递、外卖行业从业人数超千万，是规模最大、覆盖面最广的新就业群体之一。城市运转离不开快递小哥、外卖小哥等新就业群体，他们满足了千家万户需求，他们能够生活得好、工作得好，是党和国家以及广大人民群众的共同心愿。

近年来，全国各地在相关部门指导下，持续对新就业群体开展新春慰问活动。在湖北武汉，骑手小哥收获了年货礼盒，还收到了新年第一笔449.8元的社保补贴；在重庆（沙坪坝）新就业群体党群服务中心，骑手代表因好人好事、见义勇为等举动受到了表彰，还提前吃上了“年夜饭”。在此之前，新疆出台政策，做好新就业群体住房保障及友好场景建设；四川成都整合职工驿站、青年之家等阵地资源建设“暖心驿站”426个，提供车辆维修小工具与就餐专属优惠。全社会织密多层次福利保障网，让新就业群体感受到了细致入微的关怀。

新就业形态劳动者规模不断扩大，长远看，探索更适配这一群体的劳动权益保障非常必要。传统的社保体系建立在“雇主-雇员”关系上，社保权益主要围绕正规用工模式设计。而新就业形态的用工关系与传统雇佣关系不同，具有灵活性、碎片化特征，导致他们面临参保主体缺失、缴费责任不清、权益落地困难等问题。

在不完全改变灵活用工性质的前提下，当前政府、平台与新就业群体等多方形成合力，积极探索构建一套有效的新就业群体劳动保障体系。

以新就业群体中的骑手为例，可以采用社会保险和风险共担，夯实新就业群体的安全底座，探索政府、平台和个人多方参与的保障模式。

政策层面上，“十五五”规划建议提出，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。我国还将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任，优化灵活就业人员参保政策。

具体操作上，一是强化职业伤害保障，完善新就业形态人员职业伤害保障试点。二是创新灵活就业群体的社保制度，探索“低基数、低比例、长周期”的缴费方案，鼓励平台等企业通过补贴等方式降低制度进入门槛，从根本上提升新就业群体就业安全感和职业稳定性。三是加大社保支持力度，政府可通过财政补贴、税收激励等方式，对平台在稳定保障方面的投入给予明确支持。四是针对恶劣天气提供工作补贴、额外补时、专项保险等保障措施，落实恶劣天气劳动保护。

目前，我国扩大新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，截至2025年9月，累计参保超2200万人。该试点的核心突破在于将保障与劳动关系脱钩，以“按单参保、应保尽保”的方式适应新就业形态的特点。而在社保方面，有平台宣布，其骑手养老保险补贴已覆盖全国，平台将以当地相关缴费基数下限为基准，补贴50%的参保费用。

此外，以新就业形态下的用工关系为抓手，分层分类完善平台用工制度。针对新就业群体处于劳动关系与个体经营之间的制度模糊状态，依据新就业群体的实际工作行为、平台依赖程度和持续服务年限，探索建立分层次、可弹性适用的新型用工关系制度，通过“以行为识别身份、以贡献匹配保障”，缓解非正式就业群体的制度性不稳定。

具体而言，平台等用人单位可以以新就业群体服务年限、稳定接单行为等为核心指标，系统性重构新就业群体发展与激励机制。给予长期从业者身份认证，在规则适用等方面给予优待倾斜，并提供职业技能培训转化支持，向长期从业者提供学历提升计划、“站长培养计划”等机会，让新就业群体有更多职业提升可能。

（载于《光明日报》2026年2月13日第2版。）

【 刘守英：长安街读书会成员、中国人民大学经济学院原院长 】

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