瞭望 | 扛牢新征程上铁建职责使命

　　进一步推动企业聚焦主责主业，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁，在建设现代化产业体系中发挥好龙头牵引作用

　　积极承担国家科技攻关任务，特别是在投入大、周期长的领域，担负职责使命，产出更多标志性原创成果

　　高质量共建“一带一路”，深度参与国际重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，推动全产业链出海，争当海外基建市场“组局者”和产业链供应链“链长”

　　文 | 戴和根

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”。我们要坚持和加强党的全面领导，推动企业稳健向好发展，为中国式现代化建设贡献更大力量。

　　面对内外部形势的深刻复杂变化，中国铁建的发展任务更为艰巨繁重。

　　做好“十五五”时期的工作，必须强化政治引领，把准前行方向，主动应变求变，把握大局大势，聚焦稳定增长动能、提高效率效益、深化改革创新、防范化解风险等目标任务，推动企业加快转型升级、全面提质增效、向优向新发展，在高质量发展轨道上稳步前行。

　　聚焦主责主业　锻造高质量发展新引擎

　　“十五五”规划建议指出，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。“十四五”期间，尤其是近两年来，中国铁建聚焦主责主业，服务国家战略，在重大工程上积极作为。坦赞铁路去年11月20日正式开工；雄安新区建设、川藏铁路工程、雅下水电工程等标志性重难点工程建设有序推进。研究制定“1256”中长期发展战略，在传统产业升级和战新产业培育上协同发力，有力推动主要业务爬坡过坎、升级发展。

　　巩固升级传统产业方面，在基础设施运维、绿色低碳、智慧绿色矿山、港口、智能建造、数字化产业等领域实现了关键突破。以绿色低碳为例，通过自主研发与技术集成创新，构建涵盖160项核心技术的“1+4+1”绿色低碳技术体系，目前已在南京北站、苏州站、大理洱海站等项目得到应用，海南博鳌零碳示范区建筑绿色化改造工程被评为我国首个国家级零碳示范区。

　　培育壮大战新产业方面，制定中国铁建《关于培育壮大战新产业的指导意见》，明确8大战新产业、24个重点领域和80个细分赛道，成立7个产业技术研究院，力争一个研究院带动1至2个工程局转型升级，战新产业发展全面提速。竹基产业、新材料、氢能开发、海洋经济、新型储能、生物质能源、低空经济等新的产业赛道，落地了一批优质战新项目。

　　“十五五”时期，我们将进一步推动企业聚焦主责主业，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁，在建设现代化产业体系中发挥好龙头牵引作用。进一步明晰功能定位，加快推动企业向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。落实国务院国资委新一轮中央企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合，抓好传统产业转型升级。深入实施焕新、启航行动，突出工程和场景牵引，找准未来5年体量足够大、增速足够快、前景足够好的新赛道，坚持“储备一批、推进一批、落地一批”的阶梯式发展格局，接续发力新能源、新材料、新基建等重点领域，推动企业发展动能持续转换，抓好新兴产业和未来产业培育。

　　提高创新能力　培育自立自强新动能

　　“十五五”规划建议提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。中国铁建是科技创新的国家队，是国家战略科技力量的重要组成部分。近年来，中国铁建把科技创新作为“头号任务”，全面践行新型举国体制，一体推进技术攻关、成果转化、生态构建，加快打造国家战略科技力量；创造性构建了“1+9+N”科技创新体系，让创新工作脉络更清晰、资源更集中；完成4项央企攻坚工程，打造原创技术策源地，组建“深部地下空间”创新联合体，搭建23个开放式联合研发平台，形成了体系布局、协同攻坚、重点突破的强大合力；深地空间、极地建造、穿江越海桥隧、复杂地质勘察等领域一批“卡脖子”关键核心技术集中攻克；“昆仑号”架桥机、“太行号”换梁机、“江海号”超大直径盾构机、“梦想号”竖井掘进机等一批“大国重器”捷报频传，掘进机主轴承研制持续擦亮“中国制造”名片。

　　面向“十五五”，我们将进一步增强使命意识、紧迫意识，聚焦解决影响制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题，大力强化自主创新、原始创新，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供坚实支撑。积极承担国家科技攻关任务，特别是在投入大、周期长的领域，担负职责使命，产出更多标志性原创成果。着力推进高效率成果转化，发挥中央企业“链长”和应用场景双牵引作用，帮助更多创新成果进入市场、形成实实在在的生产力。着力构建高水平创新生态，加强企业主导的产学研深度融合，升级创新联合体，加快共性技术平台建设，深化国际创新合作，推动产业链上中下游企业协同创新，持续激发科技创新动力活力。

中国铁建打造的海南博鳌零碳示范区建筑绿色化改造工程被评为我国首个国家级零碳示范区（2023 年 7 月 28 日摄） 中国铁建供图

　　全面深化改革　构筑内生发展新优势

　　“十五五”规划建议对深化国资国企改革提出明确要求。“十四五”期间，中国铁建以“机构精简、人员精干”为主线，以制度体系改革为切入点，加快破解体制机制障碍。

　　一方面，深化组织机构和编制改革，自上而下推动瘦身健体。深化选人用人制度改革，加大竞争性选人用人力度，历史性首次在公司总部及派出机构开展“全体起立”、面向基层竞聘上岗，各级子企业总部同步跟进，畅通总部与基层干部交流渠道。2024年以来，公开竞聘选拔二级单位领导正职17人，首轮公开选聘二级单位董事长7人、总经理6人，履职后得到职工广泛认可和好评。持续加强高素质外部董事队伍建设，二级单位外部董事专职化占比从2023年底的35.2%提升至目前的93%。通过市场化流出、竞聘上岗和严格考核淘汰不合格者等方式，进一步畅通“出”的通道，“上岗靠竞争、提拔看业绩”的选人用人导向初步形成。

　　另一方面，深化薪酬体系改革。落实“收入比贡献”的薪酬改革思路，对薪酬体系进行重构。深化考核体系改革。按照“一企一策”“一岗一策”“人手一契约、人人有本账、人人担指标”要求，系统性重塑考核体系。通过考核，压力层层传导，充分调动了各级管理人员的积极性，企业活力得到有效激发。

　　“十五五”时期，中国铁建将坚决贯彻落实党中央决策部署，按照国务院国资委要求，进一步推进企业改革，坚持问题导向，更加注重改革质效，在更高起点上把改革不断引向深入，推动企业不断增强核心功能、提升核心竞争力。进一步完善中国特色现代企业制度。在完善公司治理中切实加强党的领导，健全中国特色国有企业公司治理机制，提升科学管理水平，持续加强企业层级管理，提升企业决策和运营效率。在人才引进培养上打破常规，强化对关键人才的正向激励，把人的积极性充分调动起来。大力推行穿透式监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

　　加快“走出去”步伐　构筑开放合作新局面

　　“十五五”规划建议提出，高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

　　“十四五”期间，中国铁建推动“海外优先”战略提档升级，持续加强海外核心支柱市场建设，提升海外业务贡献度。2025年海外新签订单、营收贡献度均达历史最好水平。完善海外管控体系，设立境外审计中心、4个区域监管中心，提升各业务条线穿透式管控效能，全面开展海外风险专项排查与整治，筑牢海外风险防控体系。创新海外业务模式，大力发展海外战新产业，承揽风电和光伏项目，拓展垃圾发电、供水、污水处理业务，向51个国家和地区出口掘进机、矿山装备、轨道系统装备等高端装备制造产品。积极服务国家战略大局，参建的中老铁路、雅万高铁等“一带一路”重大项目先后开通运营。“一带一路”标志性项目中吉乌铁路、第二条中蒙跨境铁路开工建设。2024年5月移交尼日利亚联邦交通大学，树立了两国在基础设施和教育培训领域合作的典范。2025年11月，坦赞铁路激活项目开工建设，在中非高质量共建“一带一路”、中坦赞三国传统友谊深化提升等历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。

　　“十五五”时期，我们将践行全球发展理念，在推动高水平对外开放上开拓新空间。高质量共建“一带一路”，深度参与国际重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，推动全产业链出海，争当海外基建市场“组局者”和产业链供应链“链长”，探索基础设施、能源资源、产业园区等联动发展方式，提供全产业链一站式解决方案，复制推广“亚吉模式”，推动打造“坦赞”繁荣带。

　　山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。踏上新程，中国铁建将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，锚定“十五五”发展目标，将思想共鸣转化为实干行动，担当起推动高质量发展、实现中国式现代化的时代责任。 （作者为中国铁建党委书记、董事长）■