瞭望 | 推动首都都市圈迈向新增长极

　　全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，也是获党中央、国务院批复的又一部首都规划

　　建设京津、京雄走廊，是发展新质生产力的关键之举，也是《规划》的重要布局

　　《规划》成果研究吸纳了首规委成员单位、中央和国家机关有关部门和单位、三省市百余个委办局和属地政府的800多条意见建议，对文本内容进行了1200余处修改完善，最大程度凝聚了京津冀协同发展的共识

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈旭

　　近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）获党中央、国务院批复并正式发布。《规划》以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，把首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

北京国贸建筑群远眺（2024 年 9 月 21 日摄） 图片来源：视觉中国

　　统筹好“都”与“城”的关系

　　京津冀协同发展的十二年，是战略落地、实践探索、成果丰硕的一纪岁月。2014年，京津冀协同发展上升为国家战略，谋思路、打基础、寻突破；2019年，进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段；2023年，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，勾勒建设世界一流城市群的新图景。

　　2023年7月，面向“中国式现代化建设的先行区、示范区”的时代使命和“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，京津冀三地党政主要领导在北京召开座谈会，共同商议启动首都都市圈规划编制工作。

　　这一由地方联合编制，获党中央、国务院批复的都市圈规划，在全国尚属首例。“不同于全国已批复的其他都市圈规划，三地大胆创新、迎难而上，将发展规划和空间规划内容统筹在一部规划之中。”北京市规划和自然资源委员会总工程师、总体规划处处长冯雅薇说，《规划》树牢“一盘棋”意识，将“战略—空间—政策”有机结合，是“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的率先实践。

　　何为首都都市圈？区别于一般都市圈，首都都市圈的核心是首都，需要统筹处理好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系。

　　首都都市圈是优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区，对全国其他都市圈空间协同工作具有示范作用。党中央、国务院的批复笔落千钧，指明了方向。

　　北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院教授李国平说，首都都市圈是京津冀地区人口最为集中、创新要素最为密集、经济实力最强的核心地区，这要求我们始终坚持以“都”为核心、以“城”为支撑，切实体现首都都市圈以“首都”为核心重点。

　　《规划》依托京津冀联合办协同机制，将产业、交通、生态、公共服务等重点领域和跨界地区发展内容“多规合一”统筹在一张空间底图上，实现发展目标与空间布局的深度融合。

　　纵观世界一流城市群，均含有辐射力大、带动性强的核心区域，首都都市圈即为京津冀城市群的核心区域。冯雅薇说，通过推动超大特大城市“强身健体”，将“四个中心”蕴含的巨大能量转化为首都都市圈高质量发展动能。

　　打造新质生产力廊道

　　首都都市圈的范围怎么定？空间格局怎么谋？是《规划》编制的核心课题。

　　站在京津冀协同发展新的起点上，面向建设中国式现代化先行区、示范区新要求，仍然面临一些新挑战：首都人口老龄化程度加深，京津冀地区生产总值、人口规模在全国比重有所下降……需进一步发挥科技创新驱动作用，集聚更多创新人才，激发市场活力，培育新质生产力，充分释放首都都市圈发展动能。

　　《规划》科学划定约4.2万平方公里的规划实体范围，构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。

　　——“一核两翼”发挥牵引支撑作用，有序推动北京非首都功能疏解，提升区域对首都功能的服务保障能力。

　　——唱好京津“双城记”，发挥节点城市的网络化支撑作用，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化形成分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

　　——依托京津、京雄走廊发展新质生产力，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。

　　“《规划》坚持向改革要动力，努力做到空间格局有新意、创新布局有突破、重点领域有举措。”北京大学城市与环境学院教授林坚说，不仅考虑通勤圈、功能圈空间范围的要素布局，还放眼更广地域的产业协同圈发展，并联动更大空间范围的区域协同合作。

　　建设京津、京雄走廊，是发展新质生产力的关键之举，也是《规划》的重要布局，将进一步发挥空间对生产要素创新性配置的支撑作用，促进各类先进生产要素沿空间走廊向发展新质生产力集聚。

　　京津走廊将形成智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊，京雄走廊将形成功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。

　　在中国社会科学院学部委员、中国社会科学院大学应用经济学院院长杨开忠看来，《规划》将首都都市圈的空间范围概念划定为三个相互嵌套的圈层：

　　通勤圈综合考虑现状跨界通勤率或综合交通1小时可达，反映日常人口高频流动的紧密生活和工作联系区域；功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和实体空间；产业协同圈强调产业分工协作，是首都都市圈发展辐射的开放区域。

　　杨开忠认为，三个圈层在功能和空间上相互叠加，使得《规划》能够精准施策，推动形成更加紧密的协同发展格局。

　　京津冀世界一流城市群未来什么样

　　党的十八大以来，北京市、天津市、河北省砥砺奋进，京津冀协同发展取得显著成效，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成，首都规划体系“四梁八柱”建立完善。

　　规划的生命力在于实施，协同的价值在于落地。冯雅薇说，《规划》汇总三地近期重点推进的项目任务，并紧密衔接“十五五”规划编制，三地还同步编制了实施工作方案，实现一本规划、一个方案、一体落实。

　　记者了解到，在《规划》起草阶段，多次组织专家咨询和论证，联合开展实地调研，连续举办“联创工作营”，拧成一股绳、共谋“一盘棋”。

　　《规划》成果研究吸纳了首规委成员单位、中央和国家机关有关部门和单位、三省市百余个委办局和属地政府的800多条意见建议，对文本内容进行了1200余处修改完善，最大程度凝聚了京津冀协同发展的共识。

　　——在交通领域，构建“八廊两环”交通主廊道，支撑首都都市圈内部空间格局优化。其中，内环线主要提升北京市域内交通连接效率，外环线疏解过境客货运交通，释放既有铁路资源为首都都市圈内通勤人群提供服务。加强海港、陆港、空港联动，提高区域物流运作效率。

　　——在生态领域，坚持陆海统筹，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“一屏、三环、三带、多廊、多节点”的区域生态空间格局，进一步完善区域生物多样性保护空间体系，实现人与自然和谐共生。

　　——在公共服务领域，合理优化区域教育、医疗卫生资源配置，持续推进养老服务对接协作，提升社会保障服务便利化水平。

　　——在文化旅游领域，全面系统保护传承文化遗产，推动自然山水与历史文化空间相互融合和整体保护。彰显区域文化与自然资源特色价值，共建山、海、城休闲游憩空间，推动商旅文体融合发展。

　　——在安全韧性领域，以首都安全保障为核心，协同构建韧性空间格局，提升洪涝等自然灾害应对和跨区域生命线廊道联通保障能力。

　　《规划》提出，到2035年，现代化首都都市圈构架基本形成；展望到2050年，现代化首都都市圈全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

　　潮起京津冀，扬帆新征程。京津冀三地将以《规划》为蓝图，坚持“一盘棋”思想、下好“协同棋”，必将建成首都功能高效保障、经济发展活力盎然、科技创新全球领先、文化魅力充分彰显、民生福祉殷实普惠、人与自然和谐共生、安全韧性协同可靠的现代化首都都市圈。■