瞭望 | 解码地级市创新突围三“让”路径

　　“市场需要什么就组织什么攻关”等变化的背后，政府的核心能力已从“资源分配”升级为“机制构建”，让创新“自生长”

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　在全球产业链重构与科技革命加速迭代背景下，国家级科研资源不充分的地级市如何实现从“制造基地”到“创新高地”的跨越？

　　近日，本刊记者在无锡、潍坊、芜湖、盘锦四地调研发现，这些城市正以“企业主体激活、创新平台支撑、体制机制破局”为支点，构建创新生态系统，在国家创新体系中发挥着重要作用；从“拼资源”到“拼机制”，以“生态共融”重塑城市竞争逻辑。

在位于无锡的长三角空间信息数字产业特色示范园，观众在观摩企业设计生产的无人机模型（2024 年 9 月 9 日摄） 杨磊摄 / 本刊

　　让企业做创新“原点”

　　让企业真正“说了算”正在成为各地发挥企业科技创新主体作用的切实举措。从“政府主导”转向“企业出题”，以企业真实需求为导向，加快推动创新资源向企业集聚。

　　——以需求为导向创新组织模式，从“单点突破”转向“系统集成”。

　　无锡每年面向企业征集技术需求，深挖产业链供应链的堵点和“卡脖子”痛点，深化拓展揭榜挂帅、竞争择优、定向委托、赛马比拼等项目组织方式。“十四五”期间，累计实施科技攻关项目1297个，成功突破申威8A处理器、薄膜铌酸锂光子芯片等一批关键核心技术。

　　潍坊市在开展常态化“敲门式”调研的基础上，推广“9+3+N”产业链科技需求征集系统，引导企业精准填报真实需求，全覆盖260余家产业链重点企业，梳理技术需求356项，筛选183项核心需求定向推送高校，实现“企业要什么、高校给什么”。潍柴雷沃作为智能农机产业链“链主”企业，提出CVT拖拉机“无人化”技术需求，联合清华大学、山东科技职业学院等高校，成功研发国内首款无人驾驶智能农机，带动集群产值突破1650亿元。

　　盘锦市聚焦产业需求，选派72名科技特派员进驻企业，摸排采集企业技术需求，2025年征集40余项攻关需求，吸引域内外高校及科研机构揭榜攻关。“十四五”期间累计实施成果转化项目355项，技术合同成交额年均增速超10%。

　　——产业链与创新链深度融合，从“技术供给驱动”向“市场价值引领”跃迁。

　　芜湖充分发挥奇瑞等龙头企业创新引领作用，鼓励龙头企业联合高校院所共建创新联合体，沿产业链孵化更多科创型企业。这种方式培育出的科创企业，与产业链黏性强，发展壮大的成功率高。奇瑞已在产业链上孵化培育出伯特利、埃夫特、埃科泰克等一批高成长性科创企业和上市公司，目前，芜湖正在支持奇瑞建设开阳实验室，瞄准前瞻技术和颠覆性技术开展开放式创新，合力突破关键核心技术，计划未来五年引育6万名工程师，打造科创企业的孵化器、创新人才的培养基地。2025年，芜湖全社会研发投入占GDP比重达4.37%，居全省第一、长三角前列，全市90%研发投入来自企业、90%科技资金投向企业、80%成果产自企业。

在位于安徽省芜湖市的“中国视谷”，安徽睿酷医疗科技有限责任公司的工作人员在演示疼痛缓解康复训练软件（2024 年 9 月 20 日摄） 新华社发（肖本祥摄）

　　让创新要素发生“化学反应”

　　记者走访的地市通过矩阵式布局创新平台，构建起“多层级平台协同、多主体联合攻关、全链条服务贯通”的立体化创新生态，从“孤岛式研发”到“生态化协同”，重构创新组织形态。

　　——组建新型研发机构，聚焦共性技术攻关与成果转化。

　　无锡2023年组建市产业创新研究院，紧密链接“高校所能”和“企业所需”，已与海内外31所高校院所、创新平台建立合作，引进92项海内外优质科技成果来锡转化；与45家本地龙头骨干企业建立了联合创新机制，共建企业主导的新型研发机构10家，以拨投结合等方式支持项目产业化并孵化科技型企业24家，既发挥财政资金引导作用，又引入市场化运作，破解成果转化“最后一公里”难题。

　　盘锦投资8.5亿元打造辽宁首家精细化工中试基地，拥有中试车间32栋，配备氧化酯化、加氢等6条公共中试线及387台套高端检验检测及分析评价设备，组建以院士牵头的专家委员会和专业化运营管理服务团队，2025年入选首批国家级制造业中试平台，正在实施中试项目16个，已有12个项目实现产业化，带动产业投资超30亿元。其中，生物油脂高选择性加氢制脂肪醇技术综合技术指标达到国际领先水平。

　　——搭建高能级平台矩阵，打造“强磁场”。

　　拥有“世界级的生产车间”，却缺少“世界级的实验室”等高端创新资源，潍坊的应对之策是聚焦优势产业，打造高能级、专业化的平台矩阵，通过引进共建、自身培育，建成949家省级以上创新平台；举全市之力建设“国字号”战略平台，支持建设国家燃料电池技术创新中心，围绕氢能制、储、输、用全链条开展共性技术研发，目前已突破多项关键核心技术，平台不仅服务于潍柴控股集团有限公司，更成为辐射全国的行业创新策源地。

　　受访专家认为，对地级市来说，高能级平台通过“技术研发—标准制定—产业孵化”全链条服务，让创新要素发生“化学反应”，有望成为区域创新的核心引擎，形成“企业定方向、政府搭平台、生态共演进”的创新新格局。

　　让创新“自生长”

　　无锡、潍坊、芜湖、盘锦四地实践显示，“市场需要什么就组织什么攻关”等变化的背后，政府的核心能力已从“资源分配”升级为“机制构建”，让创新“自生长”。

　　——从“被动承接产业转移”到“主动配置创新资源”，因地制宜构建创新生态操作系统。

　　芜湖借助上海高端人才和科研机构集聚优势，探索“研发孵化在外地、产业化在本地”的逆向创新模式，推进跨区域科技创新资源共享。该模式实施以来，芜湖与上海、长三角区域的创新协同进一步加深，先后成立G60科创走廊机器人产业联盟、通用航空产业联盟、长三角枢纽芜湖集群算力公共服务平台等一批产业创新平台，推动更多科技成果来芜转化和产业化。2025年沪苏浙在芜投资亿元以上在建项目468个，实际到位资金近860亿元、占省外投资总量59%。芜湖依托上海“科创飞地”吸引长三角资源，近三年承接转化项目127个。

　　盘锦依托全省科创资源，推动重点实验室群与产业集群“双群互动、深度融合”，实现从“资源依赖”向“创新驱动”的结构性跃迁。支持龙头企业与高校院所及链条企业，组建了全省第一个石化产业创新联合体，启动“4-甲基-1-戊烯制备及产业化”等6项“卡脖子”技术攻关；组建北方粳稻全产业链创新联合体，在谷维素富集、白炭黑转化等领域取得突破。

　　——从“拼资源、抢项目”转向“建规则、育生态”，提升创新能级。

　　作为长三角先进制造业重要基地，无锡坐拥超8000家规上工业企业，将“人工智能+”作为城市发展的战略抓手，发布制造业智改数转三年行动计划，目标是2027年实现规上工业企业全覆盖。

　　构建“数据—算力—算法”三位一体支撑体系，夯实AI发展底座。目前，无锡共有19个智算中心建成投用、总算力突破13800P，4个大模型、30个深度合成算法通过国家网信办备案，6家企业跻身国家卓越级智能工厂行列，18个案例入选工业和信息化部中小企业人工智能典型应用场景名单，覆盖从传统制造到新兴产业的全链条环节。无锡推动AI贯穿研发、生产、营销全链条，比如集成电路产业推动AI与EDA软件融合，建设全虚拟仿真调试平台；生物医药产业支持企业用AI加速靶点识别与药物分子设计。

　　抓牢“链主”企业，发挥生态主导力。针对产业链整体竞争力有待提升，需要龙头牵引的问题，潍坊支持潍柴、歌尔等龙头企业不仅自身创新，还牵头组建创新联盟，带动上下游数千家配套企业协同发展，将单个企业的技术突破，扩展为整个产业链的升级，打造世界级产业集群。同时，育强“专精特新”，夯实产业基础盘。潍坊培育2037家高新技术企业形成创新梯队，其中“专精特新”企业占比达35%。这些“单项冠军”和“小巨人”企业，专注于细分领域的关键技术，是解决产业链“卡脖子”环节的重要力量，也是产业生态健康繁荣的标志。

　　受访专家认为，在地级市层面推进科技创新与产业创新深度融合，本质上是构建新型创新生态系统。当企业真正成为创新决策主体，当创新平台实现从“物理集聚”到“化学融合”，创新要素就能突破地域限制，形成具有内生动力的创新生态圈，不仅重塑地方发展动能，更对全国产业升级和区域协调发展具有深远战略意义。 （记者：王炳坤 陈刚 马姝瑞 王志）■