潮州饶平：打造“临港新城” 奔向繁荣美丽｜奋进“十五五” 跑好第一程

在园区，吊臂挥舞、机声隆隆，建设场面“热辣滚烫”；在企业，生产线“火力全开”……新年伊始，潮州饶平呈现繁忙兴盛之景。

“十四五”期间，饶平持之以恒找差距、补短板、打基础、搭平台、谋发展，高质量发展迈出坚实步伐——地区生产总值增速连续7年居潮州市各县区首位；成为全省15个在推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）三年初见成效工作中表现较好的县区之一；圆满承办全省现代化海洋牧场工作推进会、粤东片区农村生活污水治理工作推进会；海洋经济发展经验做法入选全省“百千万工程”集成式改革典型案例。一个个亮眼的成效，勾勒出饶平攻坚克难、真抓实干的生动轨迹。

潮州饶平县城全貌。

展望“十五五”，饶平信心更足、步履更坚。饶平将立足“临港新城”发展定位，持续完善打造“两特两新四板块”现代化产业体系，念好“山海经”、奏响“兴工曲”，争当后发地区赶超发展的奋进者、海洋牧场高质量发展的探索者、“百千万工程”五年显著变化的先行者，奋力建设更加繁荣美丽的新饶平。

大抓产业 打造“两特两新四板块”现代化产业体系

依山傍海的饶平，拥有丰富的山海资源。立足资源禀赋，该县一步一个脚印加快构建“两新两特四板块”现代化产业体系。在夯实产业根基的基础上，以发展新质生产力为牵引，促进产业成链成群、成形成势发展。

饶平投放新型环保塑胶网箱超1.8万格。黄品 摄

渔业、茶产业是饶平两大特色产业。近年来，饶平创新探索现代化海洋牧场建设，以全省1.3‰的海域面积、贡献全省4%的海水养殖产量。建设全省首个花鲈良种场，成功研发全国首个花鲈40K液相育种芯片“海鲈1号”，花鲈种苗培育相关工作成效连续两次写进省政府工作报告；推行“木改塑”，累计拆改传统木质渔排超3万格，投放新型环保塑胶网箱超1.8万格；538口重力式深水网箱和147格筏架式鲍鱼网箱全面投产；水产品精深加工产业链持续延伸，实现年产值近15亿元。如今，饶平正深化实施“家庭协作型”“企技联结型”“大户带小户”等养殖合作模式，接续推动海水种业“从有到优”、网箱养殖“从少到多”、水产链条“从1到N”。

作为中国岭头单丛茶之乡，饶平茶园面积达16.96万亩、年产值59.44亿元。对此，饶平将接续走好市场茶、拼配茶、生态茶发展路子，延伸发展机械化制茶产业，畅通“种采制贩”茶叶产业链条。同时，加快推进粤闽茶叶交易会展中心建设，形成集茶叶精制、包装、仓储、销售于一体的交易平台，打造粤闽地区具有影响力的茶叶展示和交易平台。

朝着集群化、规模化方向，新能源、新材料两个新兴产业逐步起势。通过强化华瀛LNG等新能源龙头企业引领带动作用，饶平正延伸发展海上风电等产业，打造千亿元级临港新能源产业集群。新材料产业园获省批准设立，一期约2637亩土地已完成征地，多个项目展现落户意向。在抓紧建设基础设施的同时，饶平将筛选引进半导体、石墨烯、电子化学品等项目，前瞻性做好项目落地“前半篇文章”，致力打造五百亿元级新材料产业集群。

四大板块支柱产业同样在向“链”攀升、向“高”挺进：以益海嘉里（金龙鱼）等“链主型”企业为核心，引进多家粮油糖食品加工企业，全力培育百亿级粮油糖产业集群。水族机电产业初步形成集研发、生产、出口于一体的完整产业链。通过投入自动化生产设备、改造节能窑炉等，日用陶瓷产业逐渐实现关键工序的智能化生产。在电力和热力生产供应产业方面，总投资达84亿元的大唐潮州电厂“风光火储”一体化项目加快建设。

营商赢商 推行“三即+三专”服务

产业集群化、规模化发展背后，是饶平不断优化的营商环境。

近年来，饶平依托“前港后园、港园一体”独特优势，坚持“工业入园”鲜明导向和“产业集聚”发展方向，高标准建设总面积约5万亩的“十大工业园区”。饶平县还扎实推进承接产业有序转移主平台开发建设，并规划建设饶北工业集聚区，填补饶北地区工业产业聚集地空白。

园区平台承载力持续夯实的同时，招商竞争力也在加速凸显。

2025年，在潮州实施“重大项目突破年”行动的背景下，饶平县把招商引资摆在经济发展重中之重，改革重塑压力传导、专业力量、培训提能、要素保障、研判服务五大工作体系。从少数人干到全员参与、从各自为战到通力协作、从项目单点引入到产业系统布局，饶平县以全员招商、精准招商等“招数”，推动招商引资工作有了新气象。全年招商签约项目205个、总投资144.76亿元，签约项目数、投资额分别增长279.6%、68.2%。

为推进项目早签约、早落地、早建设、早投产，饶平围绕项目审批流程，逐步厘清权责边界、打通部门壁垒，创新组建“全生命周期服务”专班，实行项目签约、拿地开工、工程建设、竣工投产“全链条”闭环式服务。2024年度签约项目开工率达78%，当年签约并开工项目87个。

优化营商环境，饶平一直在路上。面向“十五五”，饶平将健全完善全员招商工作体系，推广“本地人、合伙人、自己人、关系人”招商引资法，深化项目全生命周期精准服务，全面推行引进即筹建、拿地即开工、竣工即试产的“三即服务”和专员跟进、专群联系、专班代办的“三专服务”，为企业营造省心、安心、舒心的投资环境，吸引更多企业入园发展。

饶平还将继续完善线下政务服务中心“一件事”专窗功能，动态扩展“海域滩涂养殖一件事”等县级主题服务清单。此外，加快推进镇级便民服务中心标准化建设，探索村级企业服务模式，试点建立村级企业服务站，打通服务企业“最后一公里”。

联湾拓海 构建综合立体交通格局

产业发展需要软环境，也需要硬联通。近年来，饶平县突出抓好交通体系规划建设，构建综合立体交通格局。持续拉开的路网骨架、显著改善的通行条件，不仅有效激活产业发展，更为饶平联湾拓海打下了坚实基础——

在高速公路方面，随着沈海、甬莞、大潮3条高速贯通饶平，已经投用和规划中的高速口达12个；在铁路方面，厦深铁路建成通车，漳汕高铁饶平段加紧建设。这些项目，都使饶平与粤港澳大湾区的时空距离大幅缩短。接下来，饶平还将加快推进沈海高速改扩建工程、潮南高速潮安至饶平段以及创业大道、黄冈河上游堤围加固、环城北桥、东溪大桥等重点项目，夯实交通基础设施“硬联通”。

“联湾”更加便捷，“拓海”也有着广阔前景。

饶平拥有国家一类对外开放口岸，具备建设大吨位码头的泊位岸线长达39公里。2025年，潮州港货物吞吐量增速全省第一。当前，饶平县三百门集装箱码头已完成智能化通关改造，正有序推进益海嘉里码头开放及亚太通用码头智慧环保改造，着力提升潮州港“码头群”运营能力，增强港口物流枢纽功能。

“拓海”，还要写好经略海洋这篇大文章。饶平将紧抓海洋资源禀赋，合理统筹陆海基础设施、产业基地和公共资源的布局，探索利用华瀛LNG冷能发展海水育苗、鲍鱼养殖，统筹发展重力式、筏架式、桁架式深水网箱养殖，支持水产品精深加工企业开发网红“爆品”并走出国门。

瞄准打造联动湾区、拓展海洋的对外开放门户和区域发展重要节点的目标，饶平还将继续扩大高水平对外开放。通过积极对接服务、主动融入粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈等区域重大战略，深化省级组团纵向帮扶和深圳市盐田区横向对口帮扶协作，推进科技研发协作、产业共建、制度衔接。立足侨乡人文优势，做好新时代“侨”的文章，深化港澳台侨交流合作，推动道韵楼申报“中国华侨国际文化交流基地”，更好凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。

城乡融合 既有“颜值美”也有“内涵美”

在饶平县迎宾大道，总投资超4.6亿元的饶平县全民健身中心及地下停车场建设项目正加紧建设，建成后将成为涵盖体育公园、体育馆、跳水游泳馆等设施的综合体；位于联饶镇的县养老基础设施建设项目也在稳步推进，已完成总工程量约60%。这些新地标，将为饶平县新型城镇化建设再添一笔。

县城提品，是饶平县高质量发展的亮眼成果之一。近年来，饶平县抢抓入选全省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点契机，高品质规划建设现代化凤江新城，凤江广场、饶平大桥等一批基础设施项目，姑嫂桥公园等主题公园建成投用，让县城聚人聚商聚产能力不断提升。

如果说在县城看到的是“颜值美”，在饶平镇村，则能感受到“内涵美”：柘林镇在美丽乡镇入口建设红头船造型的镇标，并在道路两旁立起白鹭雕塑；汤溪镇美丽河道、绿美生态小公园入选《广东省美丽圩镇案例集》……美丽圩镇与和美乡村，相得益彰、相映生辉。

国道G355上饶镇柏峻村段建起闽粤边界小公园，国道G228线汾水关路段新增“广东欢迎您”立体标语……作为由闽入粤主要通道，饶平县完成248.27公里的广东“东大门”提升工程项目建设，以点带面推动城乡品质实现大提升，让“面上夯实、扩域增美、点上出彩、线上成景”成为现实。

路美，水也美。饶平还积极探索推进供排水一体化运营改革，“一村一策”因地制宜实施农村生活污水治理提升项目，走出一条“节省投资、提升风貌”的农村污水治理新路子。目前，全县农村生活污水治理率提升至100%。

一线案例

饶平县用心用情办好教育医疗事业

“好学校好医院越来越多了！”

“好学校、好医院越来越多了！”这是居住在饶平的人们的真实感受。这一感慨背后，是饶平县聚焦民之所盼，实施民生实事的成果。

教育是民生之基。近年来，饶平县深入践行“五育并举”理念，积极构建“三全育人”新格局，大力推进教育资源优化升级，推动深圳实验教育集团托管饶平二中、韩山师范学院附属三饶中学揭牌成立。

教育基础设施建设也在持续加码。饶平县累计优化调整学校76所，5000多名学生进入办学条件更好的学校就读，全县21个镇“三所学校”全覆盖，逐步实现从“学有所教”向“学有优教”的转变。同时，加快推进“清凉工程”，2025年全县56所学校共安装空调1820台。

在推动基础教育质量实现系统性提升上，饶平县依托16个县级名教师工作室，常态化开展“送课下乡”活动，组织骨干教师深入乡村课堂，促进城乡教学理念与方法的深度融合与优质资源共享。

一系列实践，实现了“穷县办富教育”“小县城办大教育”，使饶平县连续两年在广东省县级政府履行教育职责评价中获评“优秀”等次。

关乎群众身体健康和生命安全的医疗保障同样在不断升级。聚焦提升县域医疗服务能力，饶平县着力引进省级优质医疗资源进行长期托管或紧密帮扶。在引进暨南大学附属第一医院托管帮扶后，该县持续深化医联体帮扶合作，县中医医院、县第二人民医院、县第三人民医院及所城卫生院分别与广东省中医院、潮州市中心医院、市第三人民医院、市人民医院签订对口帮扶或紧密型医联体协议，推动优质资源持续下沉基层。

在此基础上，饶平县加强重点专科建设与医院等级创建，暨南大学附属第一医院潮汕医院新增普外科、重症医学科等2个市级重点专科，其骨科入选省级重点专科县域培育项目，系潮州市唯一。暨南大学附属第一医院潮汕医院牵头成立县前列腺疾病、泌尿系结石病诊疗中心，并于2025年12月启动三甲医院创建工作。饶平县中医医院新增2个市级特色专科，科室诊疗量实现翻番。县妇幼保健院成功创建为全市唯一一家“二级甲等妇幼保健院”。

饶平县还创新便民服务模式，自2025年9月起，在暨南大学附属第一医院潮汕医院、县中医医院等4家单位试点开设夜间门诊，累计服务群众近2500人次。2025年11月下旬起，在全县5家二级以上医疗机构全面推行普通门诊“一次挂号管三天”续诊服务，并于12月底将此项惠民措施覆盖至所有基层医疗机构。

建设者说

饶平县万佳水产有限公司董事长郑镇雄：

建设海洋牧场，要向科技创新要生产力

建设现代化海洋牧场，饶平走出了新路子、拼出了加速度。饶平县万佳水产有限公司董事长郑镇雄正是其中一名探索者、建设者、见证者。

郑镇雄生长于饶平县柘林镇海边，其父是当地经验丰富的老渔民，也是饶平第一批试验海水网箱养殖的人。受父亲影响，他学着向海“讨生”，试水水产养殖、贸易、加工等，与饶平海水养殖产业同步成长。

郑镇雄在花鲈育种车间。资料图片

近几年，郑镇雄亲历了饶平海洋牧场的“从无到有、从1到N”，并深度参与其中：从2023年开始，积极推动万佳水产建设全省首个花鲈良种场，并逐步建成产学研中心、苗种培育车间、亲鱼培育车间、繁育和孵化车间等9个车间，打造粤东种业创新与繁育中心。

“种业兴则渔业兴。”这是万佳车间外的标语，也是郑镇雄心中的信念。他推动万佳水产与中国水产科学研究院南海水产研究所深度合作，建立起花鲈种质资源库和分子育种技术体系，成功培育出花鲈新品系“南饶1号”，实现生长速度提升18.2%、成活率提升21.6%。目前，从亲本筛选、培育孵化到良种选育、成鱼养殖的花鲈全产业链育种技术体系已在饶平贯通，花鲈良种场项目已培育鱼苗8000万尾，预计三年内年产能将达3亿尾，彻底改变省内花鲈种苗依赖外省供应的现状。

饶平花鲈种苗培育的突破性成果，在2024年、2025年连续两次写入省政府工作报告，成为广东种业“芯”突破的鲜活注脚。在2025年广东省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会上，郑镇雄获评省“百千万工程”表现突出个人。

“科技创新是支撑海洋牧场现代化的主要路径。”谈起这几年来的探索，郑镇雄深有感触，正是因为向科技创新要生产力，饶平才能实现从传统苗种产区向现代化种业创新基地的转型。

饶平在海洋牧场建设上推动产业科技互促双强的成果，惠及的是更广阔的养殖户群体。郑镇雄介绍，万佳水产推行“企业+基地+农户”模式，发挥带动效应推广标准化养殖技术，上门为养殖户送苗、送技术。如今，更多的“芯”突破还在饶平酝酿——黑鮸全雄育种技术研究已取得关键性进展，预计研究成功后可带动鮸鱼产业产值提升30%，为养殖户带来可观收益。

“饶平已走出一条具有自身特色、产业科技互促双强的新路子。”郑镇雄说，作为饶平现代化海洋牧场建设者，他将继续推动企业加强关键核心技术攻关，提升科技创新硬实力，助力饶平推动海水养殖产业走向组织化、专业化、规模化，实现“产业强”与“百姓富”双赢。

杨可 饶宣 林志铠

【作者】 杨可

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端