特朗普终于确定了自己的访华日期,而就在同一天之内,美国最高法院宣布了一项判决结果,这意味着美国政府手里的一张王牌被彻底直接作废了。
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美国最高法院的裁决如同一颗突如其来的炸弹,将特朗普政府过去一年多的关税政策判定为违法。根据裁决书内容,特朗普援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA),以“国家安全”为理由对进口钢铝、洗衣机、太阳能产品甚至盟友的商品征收高额关税,这在法律上属于越权行为。
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首席大法官罗伯茨撰写的意见相当刺耳:“IEEPA根本没有赋予总统随意调整关税的权限。任何超越国会明确授权的行为都属于非法。”
特朗普的关税政策原本是他在国际贸易中最有力的讲话砝码。它不仅为美国政府带来了1600亿美元的收入,还成为特朗普在诸多贸易谈判中的核心工具。
对墨西哥、欧盟、中国的谈话开场,几乎总少不了一句“如果你们不配合,我们就加征关税。”这是特朗普的惯用手段,也是其标志性的“极限施压”策略。而如今,高院一锤子砸掉他的“关税大棒”,他手里只剩一根“烧火棍”,政治上的威慑力跌至最低。
更讽刺的是,这份裁定并非某种政治攻讦促成的结果,而是美国“三权分立”原则的自然发挥。这种制度设计本意是给权力设置边界以防滥用,却在特朗普面前变成了阻碍他“大干一场”的法律铁板。
美国宪法中对权力的约束使他深刻体会到了“撞墙的疼痛”,这不仅让他在国内被动,还不可避免地影响到了他的国际行动——特别是马上就要启动的访华行程。
换句话说,他的筹码在与中国的谈判桌上还没开局,就已经输了大半。更为关键的是,这次裁定不仅让他的政策无效,还揭开了美国在贸易博弈中的软肋。
中国的分析家立即敏感捕捉到这一机会。复旦大学美国研究中心的专家评论道,这是一次对特朗普最趁手工具的精准打击。
他的关税政策本就以“国家紧急状态”为由头在法律和国际规则之间模糊操作,而高院把这层伪装拆得一丝不剩。如果没有这个武器,美国在和中国的贸易谈判中就缺少了关键压力手段。
这对于中方来说无疑是利好。几天后的2月23日,商务部发言人迅速回应事件,敦促美方取消对中国加征的关税。“贸易战没有赢家,”发言人坚定地表示。中国商务部还表示将对裁定内容进行全面评估,同时警告美方可能施行替代措施,比如贸易调查或短期关税调整。
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中国反制策略早在这场风波之前就已经出现了先声。比如,中国对稀土出口实施管控,以实际行动证明自己在美国关键领域的主导力。不论是新能源汽车的电池材料,还是美军战斗机的永磁设备,美国都绕不开对中国稀土的依赖。
这次裁定后,美方对华施压手段受限,而中国的反制威力却进一步得到巩固。路透社甚至直言不讳地指出,中国已经看穿了特朗普在国际博弈中的弱点。
在裁定公布的当天晚上,心高气傲的特朗普当然不会轻易认输。他迅速指示幕僚起草新的行政令,以1974年贸易法为依据重新加征关税,试图挽回败局。这已经算是他的“补救”手段,但这种法律路径明显不同于此前的IEEPA。
根据1974年贸易法的规定,总统可对所有进口商品征不超过15%的关税,但时间限制为150天。到期后若想续期,还需国会批准。
特朗普还在第一时间调整税率,自称此后所有关税“立即从10%提升至15%”。这听起来像是一次果断的行动,但实际上,正如许多专家所言,这更像一场狼狈的找补。
原来的政策可以随意征收超过25%的关税,现在连15%的限制都得遵守,而且几个月后还要靠国会续命,这对特朗普屡屡炫耀的“关税大棒”何谈壮观威力?
不仅如此,特朗普还启动了新的301调查。这种繁琐的法律程序需要几个月才能完成,包括调查报告撰写、利益征求意见等一系列环节。
可以说,美国政府在短期内再无快速彻底的贸易谈判工具。这段时间,美国农业出口、矿产贸易可能将受到重创。对于依赖全球贸易的美国经济来说,这绝非小事。
特朗普的访华此时此刻已不仅是一次外交访问,而是一场充满复杂博弈的时局考验。他希望能通过与中国的贸易谈判达成实质性协议,既能巩固美国农产品出口,又能确保债务危机下的美元购买稳定性。
而中国却通过这场裁定意外掌控了主导权。赖以施压的工具被废,而在能源、农业、中美科技合作等议题谈判中,美方空有诉求却难以施行。
当然,我们不能过于乐观地预测中方一定占据所有优势。贸易战依然存在巨大风险。特朗普的性格注定了他会以更加激烈的方式回应失败。
访华行程中如果达成阶段性协议,也未必意味着贸易争端的彻底解决。只是可以明确的是,中国抓住了美国最弱的关税漏洞,并在反制措施的精准性上有了更大发挥空间。
而对美方自身来说,这场风波虽然削弱了特朗普政策的随意性,却同时反映了“三权分立”的稳定性。这种制度设计虽牵制了总统权力,但也保障了法律框架的约束力。在某种程度上,这是美国宪政体系“好钢用在刀刃上”的体现。
中美之间的博弈并非一场短期斗争,它是经济、外交、技术甚至制度层面的多维互动。仅仅依赖短暂优势或单边措施,都无法真正决定胜负。所以无论是特朗普访华,还是未来的美方举措,中方接下来需要的,不只是一次谈判桌上的胜利,更是长期稳健的反制策略。
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