强基固本育队伍 守正创新促和谐 厦门市翔安区司法局抓实人民调解队伍建设

人民调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，调解员队伍是筑牢这道防线的核心力量。作为厦门市跨岛发展的前沿阵地，翔安区重点项目林立、城乡融合加速，矛盾纠纷呈现出多元化、复杂化、行业化的鲜明特点。多年来，厦门市翔安区司法局立足新区发展实际，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“翔安特色、专业赋能、品牌引领、实战高效”核心方向，以选优配强队伍为基础、以提升专业能力为核心、以健全机制保障为支撑、以创新实践载体为抓手，持续深耕人民调解队伍建设，着力打造一支贴合翔安实际、兼具专业素养与群众情怀的高素质、专业化、多元化调解铁军，为翔安区经济社会高质量发展营造了和谐稳定的基层环境。

精准选任，锚定翔安特色，筑牢队伍建设“硬根基”

立足新区发展定位，打破传统选人模式，紧扣重点项目建设、城乡融合发展、基层治理实际，拓宽选人视野、严格选聘标准，构建“老中青梯次衔接、专业与群众互补、特色与实战适配”的调解队伍格局，让调解力量真正扎根翔安大地、贴近群众需求。

锚定需求“优中选优”。结合翔安区重点项目多、征拆任务重、邻里纠纷与劳资纠纷交织的实际，将“热心翔安发展、善于做群众工作、熟悉翔安社情民意、具备一定法律素养”作为核心选聘条件，重点吸纳退休法官、检察官、民警、教师、律师等专业人士，以及村(社区)干部、乡贤、退役军人、征地拆迁骨干等群众认可度高、熟悉本地情况的人员加入调解队伍，确保队伍专业性、本土性与公信力。

拓宽渠道“广纳贤才”。立足翔安“新区建设、全域发展”特点，构建“纵向贯通+横向拓展+特色补充”的选拔体系：纵向上贯通区、镇(街)、村(社区)、网格四级调解网络，实现全域覆盖；横向上延伸至婚姻家庭、劳资关系、涉征拆、物业等新区高频纠纷领域，精准匹配需求；特色补充上，重点吸纳熟悉闽南习俗、擅长沟通协调的本土乡贤，组建特色调解小分队。重点遴选综合素质好、沟通协调能力强的年轻干部、大学生村官、本地青年志愿者等作为后备力量，推动队伍呈现年轻化、高学历、专业化、本土化趋势，破解基层调解人才断层难题。近5年招录、调入的10名年轻干部中，选取7名下基层调解一线锻炼。

精准赋能，贴合实战需求，提升调解工作“软实力”

针对翔安新区重点项目多、纠纷类型复杂、调解难度大的实际，翔安区坚持“实战导向、精准施教、特色赋能”，构建“分层分类、线上线下、学练结合、本土适配”的培训体系，全方位提升调解员专业素养、实战能力和本土适配性，让调解员既能“解纠纷”，更能“懂翔安、护发展”。

分层分类“靶向发力”。结合调解员岗位特点和翔安纠纷实际，开展精准化分层分类培训：对村(社区)基层调解员，重点培训民法典、人民调解法等基础法律知识，以及邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等常见纠纷调解技巧，融入闽南习俗、翔安本土治理经验，提升其化解简单纠纷的能力；对镇(街)骨干调解员，重点培训涉征拆、劳资、物业等复杂纠纷、疑难案件的调解思路和方法，邀请法院、检察院业务骨干、资深征拆干部现场授课、案例解析，分享翔安本地典型调解案例；对行业性专业性调解员，重点培训相关行业法律法规和专业知识，联合人社、妇联等部门开展专题培训，尤其强化涉重点项目、涉婚恋家庭纠纷的调解技能培训。五年来，共开展各类培训63场次，培训调解员4000余人次，实现调解员培训全覆盖、常态化。

实战练兵“以练促干”。创新培训模式，将“课堂教学”与“实战演练”“本土案例研讨”相结合，定期组织调解员开展本地典型案例研讨，选取涉征拆、邻里纠纷等本土典型案例，让调解员在实战中积累经验、锤炼本领。建立“资深调解员带新人、本土能手传经验”结对帮扶机制，安排调解经验丰富的“老调解员”“征拆调解能手”与新人结对，一对一指导案件调解，手把手传授沟通技巧、调解方法和翔安本土工作经验，推动新人快速成长。整合利用“一村(居)一法律顾问”优势，开通线上咨询通道，为一线调解员解答工作中遇到的法律难题和调解困惑，重点回应涉重点项目、涉征拆纠纷的调解疑问。同时，借力“谁执法谁普法”动态智能管理模式优势，提升调解员“调解+普法”双重能力，该模式曾获第六届“法治政府奖”。

创新机制，打造翔安品牌，激活基层治理“新动能”

坚持系统思维，立足翔安新区发展实际，打破部门壁垒、创新完善人民调解工作机制，打造具有翔安鲜明特色的调解品牌，推动调解队伍与基层治理、新区发展深度融合，提升矛盾纠纷化解效能，让新时代“枫桥经验”在翔安落地生根、形成特色。

健全多元联动调解机制，构建全域“朋友圈”。积极推动人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”，依托区综治中心，建立区、镇(街)两级联动中心，形成“1个区级中心、9个镇街分中心、N个调解组织”的“1+9+N”多元解纷网络，联动法院、公安、人社等各部门力量，实现矛盾纠纷信息共享、线索互传、协同化解。探索创建“1+1+1”行政争议解纷机制，推动跨区域、跨部门行政争议实质性化解。

打造特色调解品牌，彰显翔安辨识度。创新“项目枫桥”机制，紧扣翔安重点项目多的特点，组建青年法律服务团队和重点项目调解专班，推行“伴随式调解”，践行“征拆未动，摸排先行”“砖土未动，普法已行”理念，实现“重点项目部署在哪里，调解专班跟进到哪里；疑难纠纷在哪里，攻坚小组服务到哪里”，五年来，共成功调处涉征拆迁纠纷278件，涉及金额达4.2亿元，相关经验获省司法厅肯定并在全省转发推广。此外，推广“人民调解+法律顾问+法律明白人”多元调解机制，破解基层邻里、宅基地等常见纠纷化解难题。

五年来，翔安区司法局立足新区发展实际，走出了一条具有翔安特色的人民调解队伍建设之路，也涌现出全国模范调解员蔡浅林、全省人民调解先进个人杨志杰、陈晓琦、郭清迫等为首的一批优秀的调解能手，建成一支拥有省级一级调解员4人，市级二级调解员6人，三、四级调解员30人，覆盖全域、分工明确、专业高效、兼具本土特色的人民调解队伍。五年来，累计化解各类矛盾纠纷23421件，涉及金额12.07亿元，有效维护了基层社会和谐稳定，为建设更高水平的平安翔安、法治翔安提供了坚实保障。(颜艺萍)