2月1日起，开车不用提心吊胆！国务院825号令专治乱拦车、乱罚款

经常开车的人，心里都有本“怕”的账：跑高速怕无故被拦，走国道怕莫名吃罚单，拉货怕重复检查、以罚代管，骑电动车怕被地方“土政策”罚款。遇上不规范执法，想理论又怕惹麻烦，只能忍。从2026年2月1日起，这些糟心事，终于有国家法规兜底了。

国务院第825号令《行政执法监督条例》已在全国正式施行。这是我国第一部专门规范行政执法监督的综合性行政法规，全国统一适用、刚性约束。它直击群众最反感的乱拦车、乱罚款、违规设卡、趋利性执法，给执法权划死红线，让每一位车主、司机上路更安心。

这条条例和所有上路者都息息相关——私家车、网约车、货车、营运车、摩托车、电动车，统统受保护。今天用大白话讲透核心：什么情况能拦车、什么罚款不能交、谁有执法权、遇到违规执法怎么维权。全是干货，看完心里有底，再也不用提心吊胆。

一、825号令是什么？为何能管住乱执法

国务院825号令，全称《行政执法监督条例》，2025年12月5日经国务院常务会议通过，12月17日公布，2026年2月1日全国统一施行。它不是地方政策，不是临时通知，是国家级法规，覆盖全国所有行政执法单位。

长期以来，道路执法的一些乱象，一直是群众的心病：高速、主干道随意拦车；无法定依据就开罚单；协管员单独执法罚款；同一违法被多部门重复处罚；以罚代管、只罚不教；异地“流动罚款”；地方自创“土政策”罚款……这些行为既堵交通，又伤钱包，更损执法公信力。

825号令的核心，就是根治这些问题。条例明确将“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法”列为重点监督对象。道路交通安全、运输执法是群众接触最频繁的场景，自然成为规范重中之重。

简单说，以前个别执法人员“想拦就拦、想罚就罚”，现在必须按规矩来，违规必纠、失职追责。这是国家用法律给老百姓撑腰，让执法有边界、出行有保障。

二、硬规矩：只有4种情况能拦车，其余全违规

司机最关心的问题：路上到底能不能随便拦车？825号令划定铁律：严禁随意拦车、违法设卡、追逐逼停正常行驶车辆。执法可以，但绝不能乱执法。只有4种法定情形能拦车，少一个条件都不合法。

1. 处理交通事故：为现场勘查、疏导交通、固定证据，依法拦车配合。

2. 查缉高风险车辆：针对酒驾、毒驾、涉牌涉证、报废车、拼装车、盗抢车、肇事逃逸车等，依法拦车检查。

3. 法定统一专项整治：经国家或省级批准的统一行动，如超限超载、非法营运、春运安全检查等，在指定区域按流程开展。

4. 车辆有明显违法嫌疑：无牌、遮挡号牌、超员、超载、未按规定使用灯光等，直观可见的违法，可依法拦车核查。

除这4种情况，任何单位和个人不得拦截正常行驶车辆。条例同时明确：严禁在高速公路、城市主干道、桥梁、隧道、急弯陡坡等危险路段设卡；严禁在行车道内强行拦车；严禁追逐、逼停车辆。这些都是不可触碰的红线。

以后上路，遇到不在这4种情形内的拦车，你可以明确告知：这是违规执法，你有权拒绝配合。

三、严约束：乱罚款彻底叫停，7类行为一律禁止

比随意拦车更闹心的是乱罚款。825号令列出清晰的禁止清单，从根源斩断“以罚代管、罚款创收”，每一条都护着你的钱袋子。

1. 无法定依据不罚：罚款必须有国家法律、法规、规章依据，地方“土政策”一律无效。比如电动车没装脚蹬、车筐放东西、车身贴贴纸等无依据罚款，均不合法。

2. 严禁罚款指标：罚没收入不得与单位经费、人员考核、奖励挂钩，彻底杜绝“罚款创收”。

3. 一事不再罚：同一违法行为，只能由一个执法单位处罚一次，多地、多部门重复罚款，可直接拒绝。

4. 轻微违法首违不罚：初次违法、危害轻微、及时改正的，以批评教育、警告为主，不罚款，不搞“一刀切”顶格处罚。

5. 必须出具正规凭证：罚款必须开具统一财政票据和正式法律文书。口头罚款、微信/支付宝私转、无单据罚款，均属违规，可拒绝缴纳。

6. 严禁无证人员执法：辅警、协管员、保安、志愿者等无独立执法权，不得单独拦车、罚款、扣车，只能在正式执法人员带领下做辅助工作。

7. 执法必亮证：执法人员必须主动出示有效行政执法证件，不出示证件，当事人有权拒绝配合。

条例还要求，执法全过程记录，重大处罚必须经法制审核，全程留痕、公开透明，从程序上堵住乱罚款的漏洞。

四、谁有执法权？只认“持有效执法证的正式人员”

很多人吃不清执法权限，稀里糊涂被罚款。825号令把权限说得明明白白：只有持有有效行政执法证件的正式执法人员，才有拦车、检查、处罚的权力。

辅警、协管员、临时人员、保安、志愿者等，均无独立执法资格。遇到这些人单独拦车、开罚单、扣车、收钱，你可直接要求：“请出示有效执法证件，或请正式执法人员到场。”对方拿不出证件、做不到，你有权不配合、不缴费。

这一条是避开违规执法的关键，务必记牢。

五、全监督：违规必追责，维权有明确路径

825号令不是“一纸空文”，它有完整的监督、追责、纠错机制，确保规定落地见效，这也是条例最有力度的地方。

（一）监督主体与追责

县级以上政府司法行政部门是行政执法监督机构，对道路执法开展常态化监督，通过案卷评查、实地检查、群众评议等方式，发现问题立即纠正。

对随意拦车、乱罚款、粗暴执法、无证执法等行为，监督机构可制发督办函、责令改正；拒不改正的，对责任人给予批评教育、离岗培训、调离岗位、取消执法资格；情节严重的，给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（二）车主维权五步走

遇到违规执法，不用忍、不用怕，按以下步骤理性维权：

1. 保持冷静：配合但不妥协，不发生现场冲突。

2. 核对资格：要求出示执法证件，询问处罚法律依据。

3. 拒绝违规处罚：对无文书、无依据、无正规票据的处罚，明确拒绝缴纳。

4. 固定证据：全程录音录像，记录时间、地点、执法人员信息、现场经过。

5. 官方投诉：拨打12345政务热线（通用）；交通执法问题打12328；公安执法问题打12389。

条例还鼓励社会监督，支持人大代表、政协委员、群众、媒体参与监督，让执法在阳光下运行，彻底解决“投诉无门”的顾虑。

六、对车主的实在好处：出行更顺，钱包更稳

825号令施行后，每一位上路者都能感受到实实在在的变化。

一是通行更顺畅：随意拦车、违法设卡大幅减少，高速、国省道通行更有序。货车司机、营运车主减少不必要干扰，运输效率提升，通勤不耽误。

二是钱袋子更安全：无依据罚款、重复罚款、变相收费被禁止，每一笔处罚都有法可依、公开透明，不用再花冤枉钱。

三是维权更有底气：以前遇到违规执法，大多忍气吞声；现在有国家法规撑腰，知道红线在哪、怎么维权，有理就能说清。

四是执法更文明：粗暴执法、态度恶劣被明令禁止，执法更规范、更温和，减少矛盾冲突，出行更有温度。

这部条例，管的是执法权，护的是老百姓，让道路出行更公平、更安心。

七、车主必记3条底线，合法出行不吃亏

条例保护的是合法车主，不是纵容违法行为。享受保障的同时，也要守好规矩，合法驾驶、规范出行。

1. 严守交规：不酒驾、不超速、不超员、不涉牌涉证；货车不超限超载、不非法营运；电动车合规骑行，从源头避免违法受罚。

2. 配合合法执法：遇到法定4种情形的拦车检查，主动出示证件、配合核查，不抗拒、不阻挠，避免引发不必要麻烦。

3. 理性维权：遇到疑似违规执法，不现场争执，全程固定证据，保留票据、文书，事后通过官方渠道投诉举报，依法维护权益。

自己守规矩，再加上825号令的保护，开车上路自然踏实放心。

2026年2月1日起施行的国务院825号令，是惠及每一位出行者的民生法规。它直击道路执法痛点，管住乱拦车、乱罚款，让执法有边界、出行有保障、权益有依靠。

你在路上遇到过随意拦车、乱罚款的情况吗？825号令施行后，你感受到出行变化了吗？对规范道路执法，你还有哪些建议和期待？欢迎在评论区留言分享，一起守护安全、公平、顺畅的出行环境。

免责声明

本文依据国务院第825号令《行政执法监督条例》官方文本及权威解读撰写，仅作普法宣传与出行参考，不构成法律、行政等专业建议。具体执法以现行法律法规、地方实施细则及现场执法要求为准，因使用本文内容产生的相关风险，作者不承担责任。