云南省河口瑶族自治县人民法院院长韦铭辉：深化合作 凝聚合力 涉外司法护航边疆高水平对外开放

文 | 云南省河口瑶族自治县人民法院

院长 韦铭辉

边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。河口瑶族自治县位于云南省红河哈尼族彝族自治州东南部边境，与越南老街省隔河相望，是云南省唯一一个以瑶族为主体的自治县。作为中越边境云南段最大的陆路口岸、滇越铁路中国段最后一站，河口口岸是中国与东南亚各国进行经济文化交流的重要门户和窗口。早在2020年，河口口岸进出口总值就达到284.4亿元。近年来，贸易量持续增长，对涉外法治保障提出了更高的要求。云南省河口瑶族自治县人民法院（以下简称“河口法院”）服务对外开放大局，打造边境法院司法特色，充分发挥审判职能作用，为构建全方位对外开放新格局、护航区域经济社会高质量发展提供了坚强有力的司法保障。

以党建带队建

促审判强法治

坚持党的领导。河口法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，全面加强党的建设，以党建引领法院工作行稳致远。近年来，该院通过创建“党旗耀天平 法徽护国门”党建品牌，强化党建与审判执行主责主业融合，坚持“头雁引领”示范带动，以院党组为核心、中青年干警为纽带，调整支委班子、党小组成员，做到党组带头、支部跟进、党员冲锋，激活党建工作。分管院领导牵头，设立国门法院诉讼服务站、党员示范窗口，为当事人提供优质便民服务，以司法公正维护人民群众合法权益，推动审判执行工作提质增效。

强化队伍建设。河口法院立足河口区位特点，从刑事审判团队、民事精审团队抽调有丰富涉外审判经验的业务骨干，组成涉外案件审判专门合议庭，专门审理涉外案件，平等保护涉外诉讼当事人诉讼权利，提升涉外案件办理专业化水平。目前，涉外审判团队包括5名员额法官、6名法官助理、若干名书记员，全力推动打造涉外审判业务工作升级版。此外，该院成立以青年干警为主的《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”）规则及争端解决机制学习研究小组，每季度常态化开展集中研讨学习，并邀请高校专家、学者围绕RCEP对中越经贸的影响等内容进行现场授课，扎实打好年轻干警专业理论基础，为RCEP高质量实施提供强有力的司法服务和保障。

跨境协助+多元共治

织密涉外法治协同网

深化国际合作。河口法院不断深化国际合作，坚持国内法治和涉外法治一体推进。与越南老街市法院定期就经贸、跨境人员及边民生产生活合法权益保障等内容会谈协商。截至发稿时，双方共举行16次工作会谈。在第14次双边会谈中，河口法院与越南老街市法院建立沿边地区跨境司法文书送达协助机制。双方达成协助司法文书送达协议，各指定两名文书送达工作联络员。司法文书送达时，先由联络员沟通对接，再将司法文书通过双边外事办见证后转交对方。最后，双方法院分别予以送达。该机制解决了涉外案件手续繁杂、情况复杂导致的送达难问题。

凝聚工作合力。作为国门法院，河口法院积极探索涉外审判工作发展新路径，主动回应司法建设需求，积极与辖区公安局、出入境边防检查站等单位联建共建，形成工作合力。围绕“法院+N”的诉调对接模式，与公安、海关、边检、贸促会等部门密切联动，建立联席会议机制与执行工作联动工作机制，遇到突发情况随时响应，让许多涉外纠纷在第一时间得到化解，为边疆地区的稳定和发展提供了有力司法保障。不断完善协助调解制度，积极发挥特邀调解和委托调解的作用，深化委托调解组织与部门单位的协作联动，推动涉外纠纷就地高效化解。聘请河口县辖区多家知名企业代表为商事纠纷特邀调解员，现有特邀调解员17人。协同中国人民银行河口县支行成立红河州央行法律服务站，与31家单位建立27个多元化解联动工作机制，构建调解、仲裁、诉讼“三位一体”新格局，探索实现与调解组织、仲裁组织的共享、共治新局面，为人民群众提供菜单式、定制式多元解纷服务。

创新服务体系

打造涉外解纷新模式

设立调解中心。河口法院深入贯彻落实《云南省高级人民法院关于服务和保障加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的二十条措施》，为更好服务中外当事人提供多样化的纠纷解决方案。2023年3月，河口法院在云南省率先成立涉外民商事矛盾纠纷调解服务中心，旨在打造调解、仲裁、诉讼“三位一体”多元化解平台。紧紧围绕云南省政府出台的《关于支持河口县高质量跨越式发展的意见》，及时、就地、有效支持设立国际性仲裁、公证、鉴定权威机构，探索建立民商事纠纷多元化解决机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

构建解纷格局。河口法院积极搭建平台，与中国国际贸易促进委员会云南省分会法律部签署合作备忘录，引入某商事调解法律服务咨询公司、人民调解委员会、律师调解工作室等9家调解组织进驻。运用互联网技术，构建调解、仲裁、诉讼一站式纠纷解决新格局，帮助调解员和当事人更快速、高效、便捷地化解纠纷，切实解决涉外纠纷当事人维权时间长、成本高的问题，为中外当事人提供公正高效的司法服务。

加强涉外法治建设既是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急，也是以中国式现代化全面实现民族复兴伟业的长远所需。下一步，河口法院将继续深入贯彻习近平总书记关于加强涉外法治建设的系列重要指示精神，贯彻落实最高人民法院关于涉外民商事审判工作的相关要求，结合辖区地域发展实际，着力探索具有边境特色的涉外商事审判经验，充分发挥涉外审判在助力辖区创新驱动发展、优化法治化营商环境中的职能作用，为边疆社会稳定、经济繁荣注入澎湃动能。

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《中国审判》杂志2026年第2期

中国审判新闻半月刊·总第384期

编辑/孙敏