“中国议价能力更强了”

【文/观察者网 王恺雯】特朗普政府的关税政策，在上周遭到美国最高法院当头一棒。

彭博社2月22日刊文称，这一进展让特朗普失去了“几乎可以出于任何原因快速提高关税”的权力，同时也让中国在和美国谈判时拥有了更强的议价能力。

当地时间2月20日，白宫预告特朗普计划于3月31日至4月2日访问中国。中方尚未确认此行程。

同样在20日，美国最高法院公布裁决，认定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税政策违法。

彭博社称，特朗普的关税政策曾经是他对华施压的“关键筹码”，而美国最高法院的裁决取消了他第二任期内对中国征收的关税。目前中国面临和美国盟友相同的15%全球性税率，且该税率的期限为150天。

去年上任以来，特朗普政府对华加征的关税一度高达145%。报道指出，随着这些关税威胁被消除，特朗普将更难迫使中国扩大对美国大豆、波音飞机以及能源产品的采购规模；如果中国以对美国制造业至关重要的稀土为筹码，转而向美方提出要求，特朗普也将失去一个关键的“反击手段”。

“归根结底，（美国）最高法院的这一裁决让中国拥有了更强的议价能力。”复旦大学国际关系研究院院长、美国研究中心主任吴心伯对彭博社表示。

他举例称，此前中国承诺购买的2500万吨美国大豆，是以先前的关税谈判为前提，“如果这些关税被认定为非法，那么‘大豆牌’就回到了中国手中。”

吴心伯表示，中方可能更加强硬地争取获得先进半导体、要求美方取消对中国企业的贸易限制以及减少对台当局的支持。

在关税工具被裁定违法后，愤怒的特朗普随即宣布依据《1974年贸易法》第122条，在现有关税基础上对全球额外加征10%的进口关税，之后又提高至15%。

当地时间2026年2月20日，特朗普表示将依据美国《1974年贸易法》第122条，对全球商品加征10%的进口关税， IC Photo

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、曾担任中国商务部顾问的崔凡接受“玉渊谭天”采访时表示，如果美方停止相关措施或下调税率，中方不排除会根据实际变化作出评估和调整的可能性；但如果美方以其他法律工具继续加征新的关税，中方也会研判是否采取相应措施。

中国内地市场因春节假期休市，并于24日重新开市，彭博社预计，投资者可能会对关税消息作出积极反应。

“假期期间消费保持强劲，这将通过消费板块提振市场情绪，”香颂资本董事沈萌表示，“得益于短期关税裁决和特朗普访华的消息，一些出口导向型企业也会释放乐观情绪。”

美国亚洲协会政策研究所副所长、美国前贸易副代表温迪·卡特勒说，在美国最高法院作出裁决后，特朗普依然可以通过《1974年贸易法》的第301条、122条，以及《1962年贸易扩展法》第232条等条款来推进其关税政策。除了基于122条设置的15%全球性税率，另外两条授权美国总统单方面征收关税，但通常需要持续数月的调查程序。

卡特勒提醒，中国仍面临特朗普政府所谓“301调查”，这可能成为美国对中国“后备方案中的重要组成部分”。

此外，彭博社表示，如果中国限制对美稀土磁体出口，特朗普政府还可能扩大出口管制的使用范围。

在国际关系学者沈丁立看来，中国可能会继续履行当前的双边贸易共识，而不是迫使美国立即作出修正。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密也认为，美国最高法院的裁决不会导致中美经贸关系发生根本性逆转。

“这样的裁决并不能阻止特朗普政府通过其他形式的行政权力来实现其贸易和其他政策目标。”周密说。他补充道，尽管如此，“这也提醒了所有国家，行政权力在任何情况下都不能超出其最初授权的范围。”

彭博社指出，尽管白宫正试图以另一种形式恢复关税，但在所谓“对等关税”和10%的芬太尼关税被取消后，中美之间的一个关键障碍被消除了。与此同时，在去年的几轮谈判中，双方已开始逐步放宽国家安全方面的限制。

本月早些时候，彭博社曾报道称，中美领导人会谈前夕，福特汽车最高管理层与特朗普政府高级官员就一项潜在框架展开了沟通，该框架可能允许中国汽车制造商在美国建厂。尽管此举可能面临美国国会的反对，但任何允许更多中国在美投资的协议都标志着在这一敏感话题上的重大突破。

保银资产管理有限公司首席经济学家张智威表示，在关税降低且更多变化到来之前，中国出口商可能会选择加快对美发货。

“美国政府可能会寻求替代方案，以保持对华进口商品的高关税，”张智威说，“但寻找并实施这些替代关税可能需要时间。如果是这样，未来几个月我们可能会看到企业为了较低的关税而提前出口。”

也有人认为，美国最高法院的裁决只是美国这一年模糊和动荡政策的又一次波动。在深圳及越南经营玩具工厂的林谦（音）表示，美国政策的频繁变化让生意人感到困惑，尽管他在中国的工厂仍在处理大部分订单，但随着中美紧张局势持续，他已于去年9月提升了越南新厂的产量。

“为应对这种多变的情况，我们必须要有 A、B、C多套方案。”林谦说。

针对美国最高法院对特朗普关税的裁决结果，中国商务部新闻发言人23日回应称，中方正在对相关内容和影响进行全面评估。

发言人指出，中方一贯反对各种形式的单边加征关税措施，反复强调贸易战没有赢家，保护主义没有出路。美方对等关税、芬太尼关税等单边措施既违反国际经贸规则，也违反美国内法，不符合各方利益。事实反复证明，中美双方合则两利，斗则俱伤。中方敦促美方取消对贸易伙伴加征的有关单边关税措施。我们也注意到，美方正在准备采取贸易调查等替代措施，以期维持对贸易伙伴加征的关税，中方将对此保持密切关注并坚定维护中方利益。

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