神州春潮涌 各地锚定“十五五”开局

装载着出口墨西哥的天然气公交车的货轮从山东港口烟台港起航 在2025世界人工智能大会上，智元机器人进行“才艺”展示，吸引参观者驻足观看

春节前夕，地方两会密集召开。各地立足实际、因地制宜，系统谋划经济社会发展各项工作，为“十五五”开局之年谋篇布局。

从各地政府工作报告看，多数省份将2026年地区生产总值预期增长目标设定为5%左右。无论是布局人工智能、量子科技等前沿领域，还是依托资源优势发展清洁能源；无论是推动消费扩容提质、扩大有效投资，还是实施就业优先、促进居民增收——各地正结合自身条件，走差异化、特色化发展路径，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

从北国雪原到南海之滨，从东部前沿到西部沃土，神州大地处处涌动实干奋进的热潮。新征程上，中国式现代化正汇聚地方智慧与实践，迈出坚实而昂扬的新步伐。

开篇总览

地方两会谋篇布局“十五五”开局

在回顾过去工作时，多地的政府工作报告提到了“极不平凡”“迎难而上”“砥砺前行”。多地解放思想、奋发进取，圆满完成“十四五”规划目标任务，交出了亮眼的“成绩单”。

经济第一大省广东，提到了多个“首位”“最优”“第一”。广东省政府工作报告提到，地区生产总值增长3.9%、总量连续37年居全国首位；高铁运营总里程3411公里、跃居全国第一；“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球首位；全省研发人员达159万人、高技能人才达843万人，均居全国首位；全面优化涉企审批备案服务，891项省级事项办理时间全部实现全国最优。

同为经济大省的山东、四川、湖南等省份，有新超越。山东省政府工作报告提到，“地区生产总值增长5.5%、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份”“全年主要目标任务顺利完成”。四川省政府工作报告提到，较好完成全年主要目标任务，“实现地区生产总值67665亿元，增长5.5%，总量和增速均居全国第5位”。湖南省政府工作报告提到，全省地区生产总值达5.53万亿元、稳居全国前十强，增长4.8%；“十四五”时期湖南“创建了5个国家先进制造业集群、居中部第一，区域创新能力跃升至全国第9位，对非贸易额稳居中西部第一”。

经济大省“挑大梁”，其他省份的高质量发展迈出坚实步伐。比如，重庆市政府工作报告提到，回望“十四五”，重庆成为中西部地区首个经济总量超过3万亿元的城市，人均地区生产总值突破10万元，“十四五”规划目标任务总体完成。广西壮族自治区政府工作报告提到，全区地区生产总值增长5.1%，增速高于预期目标、高于上年同期、高于全国，取得多年未有的好成绩；外贸进出口增长8.4%，总额突破8000亿元、排西部第二。

回顾过往

各地交出“十四五”亮眼答卷

一方面，国民经济顶住多重压力保持稳中有进发展态势，高质量发展取得新成效。但也要看到，前行路上仍面临挑战。今年1月，国家统计局局长康义提到，“外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，经济发展中老问题、新挑战仍然不少。”

2026年各地将如何发展经济？

在去年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记为做好开局之年经济工作指明方向：“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。

北京青年报记者注意到，在地方政府工作报告中，多数省份将2026年地区生产总值预期增长目标设定为5%左右。另外，很多省份在设定经济增长目标的同时，提出“在实际工作中努力争取更好结果”。

值得一提的是，各地统筹考虑经济质的有效提升和量的合理增长。在设定目标时，还对一般公共预算收入增长、城镇调查失业率以及节能减排降碳等指标作出设置。比如，北京市今年经济社会发展主要预期目标提到，“一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。”

目标导向

明确2026年与“十五五”发展路径

今年是“十五五”开局之年。“十五五”规划建议明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等。建议提到，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

地方政府工作报告，都结合本省份实际提到了“十五五”时期工作的主要考虑。

比如，广东省政府工作报告提到，“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展取得显著成效，“从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。”

浙江省政府工作报告指出，“十五五”发展的主要目标是，“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”“到2030年，浙江省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平”。

吉林省政府工作报告指出，“到2030年，高质量发展明显进位，科技创新能力明显跃升，改革开放水平明显提高，社会文明程度明显提升，人民生活品质明显改善，生态环境质量明显优化，安全治理效能明显增强”“地区生产总值年均增长5%以上”等。

陕西省政府工作报告提到，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长5％左右；到2030年全社会研发投入强度达到3.2％左右；力争规模以上工业增加值年均增长6.5％左右，数字经济核心产业增加值比重达到9.5％等，报告还提到，“全力缩小城乡差距，推动三秦百姓共同富裕取得更大进展”。

“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是2026年经济工作的重点之一。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，各地立足自身条件向“新”而行。

江苏提到，深入实施培育发展未来产业三年行动，健全投入增长和风险分担机制，支持原创性、颠覆性技术项目，培育发展量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿性未来产业，争创国家未来产业先导区。

浙江提到，“一链一策”推动人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等产业发展，建立未来产业投入增长和风险分担机制，新增未来产业先导区10个，加快形成新质生产力最活跃的先导力量。

四川提到，前瞻布局第六代移动通信技术、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等产业；建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动新技术新产品新场景应用示范，创建国家未来产业先导区等。

值得一提的是，我国幅员辽阔、人口众多，各地区资源禀赋和发展情况各不相同，不同区域在全国大棋局中的定位也不同。党中央的决策部署必须无条件执行，决不能自行其是、搞本位主义。但同时，党中央的决策部署着眼的是全局，要真正落地见效，各地必须坚持一切从实际出发，紧密结合自身情况，尊重差异、尊重规律，立足实际精准探寻突破口和着力点。“根据资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地培育发展未来产业，防止脱离实际、一哄而上。”江苏省政府工作报告提到。北青报记者梳理地方政府工作报告发现，各地均找准定位，从自身比较优势出发，优化提升传统产业，积极抢占新兴产业未来产业赛道，谋划产业体系跃升之路。

创新发力

各地因地制宜布局新兴产业

以“人工智能产业”为例。人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。

近年来，我国人工智能产业发展迅速。有数据显示，2025年中国人工智能企业数量超过6000家，核心产业规模预计突破1.2万亿元人民币。人工智能应用已覆盖钢铁、有色、电力、通信等重点行业，逐渐深入到产品研发、质量检测、客户服务等重点环节。

面向未来，人工智能产业仍是重点。“十五五”规划建议提到，“全面实施‘人工智能+’行动”“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。中央经济工作会议提到，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

北京青年报记者注意到，多个省份都结合自身禀赋，对人工智能产业发展进行部署。

“推动人工智能创新发展”，浙江省政府工作报告提到。报告还在部署2026年工作时提到，推进杭州语料库建设，支持杭州、宁波、温州开展可信数据空间创新发展试点，加快打造行业高质量数据集，“人工智能核心产业营收增长20%以上”。

“深化拓展‘人工智能+’，三年安排450亿元支持以AI为引领的新质生产力发展”，广西壮族自治区政府工作报告在部署2026年工作时提到，要推进南宁国际通信业务出入口局投产运营，布局发展周边产业；建设南宁东盟谷；打造高质量数据集和东盟语料库；深度参与面向东盟人工智能赋能发展科技能力提升行动，建设广西人工智能学院、人工智能实验室、广西—东盟具身智能中试训练场等科创平台等。

此外，河北省政府工作报告提到，深化“人工智能+”行动，支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地；湖北省政府工作报告提到，实施“人工智能+”行动，建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，推进城市全域数字化转型，打造数智经济发展高地，更好推动数字湖北建设。

河南省政府工作报告则提到，加快国家医疗、农业领域人工智能应用中试基地建设，布局建设人工智能创新生态社区，支持工业、文旅、能源等领域大模型建设，推进人工智能全域全时全行业高水平应用等。

内蒙古、青海、宁夏等省份，则致力于将能源、资源优势转化为产业优势。

“坚定实施能源强区战略，在加快建设新型能源体系上实现新突破”，宁夏回族自治区政府工作报告提到，坚持把能源作为经济发展的战略命脉，制定能源强区计划，实施能源绿色低碳转型三年行动。

报告还提到，抓好新建煤矿投产，新增千万吨产能；加快推进青石峁天然气、石嘴山矿区煤层气等开发利用，天然气产能达到22亿方等。

“推动清洁能源集成融合发展”，青海省政府工作报告提到，高效推进格尔木东、海南清洁能源基地建设，推动青桂、青粤绿电外送通道尽早核准开工；争取茨哈峡、尔多等水电站纳入国家规划。报告提到，要“让国家清洁能源产业高地焕发生态与经济的双重活力”。

产业深耕

人工智能与能源优势协同发力

当前，冰雪经济持续升温，各地积极打造多样化、体验式的冰雪消费场景，将得天独厚的“冷资源”转化为推动发展的“热动力”。

以“双奥之城”北京为例。近年来，北京通过赛事带动、文旅融合、商圈联动等多种方式，持续激发群众参与冰雪运动的热情，延伸拓展“冰雪+”消费链条。在朝阳合生汇等商业综合体，冰雪运动装备销售表现亮眼。有商家反馈，滑雪服、户外服装等品类销售额同比增幅超过30%，冰雪消费正成为拉动消费增长的重要引擎。

这一现象不仅是冰雪经济活力的缩影，也是各地创新消费场景、释放内需潜力的生动写照。

当前，我国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的都是1400万人的大市场。数据显示，2025年，我国全年社会消费品零售总额突破50万亿元，比上年增长3.7%，比2024年加快0.2个百分点，规模居全球零售市场前列。

值得一提的是，扩大内需是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。去年以来，我国各项提振消费政策不断发力显效，内需对经济发展的支撑作用持续增强，不过，实践中仍然存在一些瓶颈。中央经济工作会议在分析当前经济形势时提到，“国内供强需弱矛盾突出”。

各地在部署2026年工作时，“扩大内需”是关键词。

山西提到，创新多元消费场景，发展总部经济、首发经济、夜间经济、“体育+”等，支持太原市开展好零售业创新提升等消费领域国家试点。加快发展民宿经济、宠物经济等新业态新模式，建设5大微短剧基地。

山东提到，全面打响“好品山东商行天下”品牌，实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制措施。做强山东工装、智慧体育、康养服务、适老化用品等特色产品。线上做强直播带货、即时零售、社交电商，线下布局一批大型商业综合体，完善提升县域商业体系。

江西提到，滚动实施“十百千万”工程，实施省大中型项目5296个，年度完成投资1.1万亿元左右。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域谋划实施项目，科学合理布局5G-A、算力等新型基础设施项目，有序推进城市更新、农村基础设施和公共服务项目建设。

湖北提到，大力拓展大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等服务消费新空间，积极培育首发经济、会展经济、赛事经济、路衍经济、银发经济等消费新增长点；探索编制全口径政府投资计划，滚动推出面向民间资本的投资项目清单等。

内需民生

双轮驱动筑牢经济发展根基

民生福祉始终是经济发展的根本归宿。各地在部署相关工作时，坚持投资于物和投资于人紧密结合，民生改善与经济发展同频共振。

北青报记者注意到，多地将实施稳岗扩容提质行动摆在民生清单前列。甘肃提到，深挖电商、养老、家政服务等就业潜力。河南提到，加大以工代赈实施力度，新增农村劳动力转移就业40万人，完成职业技能培训200万人次。辽宁提到，城镇新增就业45万人以上，帮助6万名以上就业困难人员实现就业。

完成目标需要提升政府效能，加强政府自身建设。

“要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。一切工作从实际出发、按规律办事，该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。”广西壮族自治区政府工作报告提到，“对企业和群众诉求多说‘行’、少说‘不行’，各项工作多设路标、少设路障，多踩油门、少踩刹车，只为成功想办法、不为失败找理由！”

福建省政府工作报告提到，牢记政府前面“人民”二字，树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，多做打基础、增后劲、利长远的好事实事，不搞“形象工程”“政绩工程”。

贵州省政府工作报告提到，要牢固树立和践行正确政绩观，始终与人民风雨同舟，和人民想在一起、站在一起、干在一起，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。加强对权力配置、运行的规范和监督，把权力关进制度笼子，坚决做到清正廉洁、一身正气。

文/本报记者孟亚旭

统筹/刘晓雪供图/新华社