我国低空经济高质量发展的金融保障思考｜宏观经济

文/广东省中山市市委常委、市政府党组成员、国家中山火炬高技术产业开发区党工委书记曾奕，广州低空经济产业发展有限公司投资部部长方浪

发展低空经济已成为国家重要战略，不仅是培育新质生产力、打造经济新增长点的重要方向，更体现了国家对经济转型、产业升级和科技创新的战略布局。本文分析我国低空经济的发展现状，研究我国低空经济发展的金融需求，并在此基础上提出金融支持我国低空经济高质量发展的对策建议。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，培育壮大新兴产业和未来产业，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。目前，我国低空经济发展态势良好，逐渐成为推动经济高质量发展的新动力，呈现走进千家万户、赋能千行百业、改变社会生产生活方式的巨大潜能。而金融是实体经济的血脉和国家战略的支撑，低空经济高质量发展离不开金融的有效支持，亟需跟随国家低空经济战略布局，加快低空金融理论与实践探索，为低空经济发展提供更多“源头活水”，赋能产业繁荣发展。

我国低空经济的发展现状

所谓低空经济，一般是指距离地面垂直高度1000米以下或根据实际需要延伸至不超过3000米的空域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。2021年，“低空经济”概念被纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，标志着低空经济正式上升为国家战略。近几年来，我国低空经济发展步伐逐步加快，特别是2024年以来，呈现爆发式增长势头，市场规模快速增长、体制机制快速完善、基础设施加快建设、多元化应用场景加快落地，低空经济正加快从科幻走进现实。

一是产业规模快速增长。数据显示，我国低空经济规模已从2023年的5059.5亿元增长至2024年的6702.5亿元，预计2025年将突破8500亿元，2026年有望实现万亿级跨越，到2035年更有望达到3.5万亿元，成为我国现代化产业体系的重要组成部分。市场主体方面，根据界面智库研究，截至2025年3月，我国低空经济企业超8.91万家，预计2025年末有望突破10万家。同时，也诞生了一批世界级龙头企业，如大疆占据全球消费级无人机市场70%以上的份额；亿航智能成为全球第一家“四证集齐”企业，标志着低空载人服务商业化正式启航；小鹏汇天签订中东地区首批600台飞行汽车订购协议，创下中国新型航空器海外单笔最大订购纪录。

二是体制机制快速完善。组织保障方面，国家发展改革委于2024年底牵头交通、民航、工信、公安等部门，成立低空经济司，不断强化顶层设计与统筹；中国民航局于2025年7月成立通用航空和低空经济工作领导小组，加强对通用航空、无人驾驶航空、低空经济等相关工作的组织领导和协调统筹；全国各省、市地方政府纷纷成立低空经济处、低空产业办或低空产业工作专班等低空经济实体化办公机构，开展低空经济的政策制定与行业管理服务。

政策保障方面，低空经济连续两年写入中央政府工作报告，全国34个省级行政区中有30个将低空经济发展规划写入2025年政府工作报告，从中央到地方各级政府部门出台了大量支持政策，围绕安全管理、产业发展、应用场景拓展、要素保障等方面进行系统谋篇布局。例如，2025年11月中央空管办印发的《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》两份重要文件，标志着我国低空飞行管理系统建设迈入标准化、规范化新阶段。

三是基础设施加快建设。近年来，为满足低空经济快速发展需要，我国低空基础设施建设步伐也不断加快，软硬件网络体系持续完善。硬件基础设施方面，截至2025年7月末，我国在册通用机场达487个、飞行服务站达36个、无人机航线超440条。软件基础设施方面，5G-A、卫星通信等技术正被用于低空智联网等基础设施建设。目前，全国已建成5G基站超425万个，330余个城市启动5G-A网络部署，一些城市正在建设基于5G-A网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。

四是应用场景加速落地。在国家政策的大力支持引导下，我国低空经济应用场景正呈现多元化、规模化发展趋势，既包括政府侧的无人机政务飞行服务，也包括市场侧的低空飞行服务。2024年，全国空管系统累计保障无人驾驶航空器飞行3.4亿余架次，覆盖物流配送、应急救援、农林作业、城市治理等12大领域。据统计，国内已有合肥、佛山、福州、南京、深圳、中山等众多城市建立了无人机政务飞行公共服务平台，常态化提供警务活动、医疗救护、应急救援、城市管理、国土资源勘查测绘、工程测绘、农林植保、环境监测、巡检养护、巡查执法等低空飞行公共服务。另外，国内物流龙头企业都在积极布局低空飞行服务，如美团已在全国开通53条航线，累计完成超40万单；顺丰无人机累计飞行400万公里，运输货物超300万件。

与此同时，作为新兴产业，我国低空经济当前发展过程中也不可避免地存在一些难题，导致产业健康可持续发展仍面临一定风险，主要表现在政府扶持政策重研发制造、轻运营应用，政府部门间认识不统一、缺乏高效协调机制，航空器适航取证周期长、难度大，空域获批数量少、难度大、使用程序繁杂，风险事件舆论压力大、代价高，市场运营环节薄弱、商业模式不清等。

我国低空经济发展的金融需求

金融是实体经济的血脉，也是各行各业发展的关键要素保障。低空经济发展同样离不开金融的有力支撑和助力，主要体现在两个层面：

一方面是量。低空经济作为万亿级战略性新兴产业，已有近十万家市场主体，并处于快速发展阶段，将需要大量的融资和金融服务。特别是在低空基础设施建设方面，不仅包括传统的物理基础设施，还需要大量集通信、导航、监视、气象、反制、算力等多功能于一体的信息基础设施。对比国外成熟国家，我国低空基础设施建设仍处于起步阶段，规模还存在明显不足，未来还有很大的建设需求。

例如，通用机场方面，美国约1.9万个、巴西约4000个、法国约2300个，而我国仅487个；同时根据中国民用航空局《全国通用机场布局规划》，我国到2030年预计通用机场数量达到2058个，未来几年内还需加快建设1571个；通信基站方面，根据中国信通院的研究预测，到2035年，我国新建的低空通信基站数量预计将达到36万个，总投入预计将超过1110亿元。此外，低空经济运营高风险特性使保险成为必要保障，但当前保险产品供给也严重不足，亟需加快供给。

另一方面是质。低空经济产业链上下游不同类型的主体及同一主体不同发展阶段都需要不同类型的金融服务，包括银行贷款、发行债券、融资租赁、保险、股权基金以及上市融资等其中一种或者多种组合。比如，银行贷款是最基础的金融服务，但要设计与低空经济企业特征相匹配的个性化贷款产品；融资租赁可以“融物”替代“融资”方式，降低一次性购买大量航空器等固定资产的大额付款压力；政府引导的低空经济产业基金，能够通过财政杠杆吸引社会资本参与，为低空经济发展提供更多耐心资本，特别是在低空经济企业发展早期阶段，债务融资相对困难，更需要政府引导基金等长期股权融资支持；低空经济保险，可以为低空飞行器研发、制造、运营等相关主体提供风险保障，有效规避重大风险冲击。

金融支持我国低空经济高质量发展的对策建议

总结国内外低空经济发展的相关政策理论和市场实践，要充分遵循“政府引导、市场主导”的基本原则，围绕我国低空经济产业链发展需要，以市场化金融工具为主、政策性金融工具为辅，做好全方位、多层次金融支持赋能，同时也为金融自身的高质量发展打开新的业务方向，形成良性互动循环......

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来源 | 《清华金融评论》2026年2月刊总第147期

编辑 | 王茅

审核丨丁开艳

责编 | 兰银帆

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