傅莹：在2026年慕安会现场感受国际秩序变化的律动

傅莹在2026年慕尼黑安全会议现场。 慕尼黑安全会议官网 图

2026年的第62届慕安会于2月13日下午1时30分如期开启。与往年不同的是，开幕式上没有一连串的德国和欧美领导人讲话，在巴伐利亚州州长马库斯·泽德致欢迎辞后，德国总理默茨是唯一发言人，其他重磅讲话都陆续安排在后续论坛期间。慕安会主席伊申格尔说会议需要扮演“自行车修理铺”的角色，对大西洋两岸“信任链条”的断裂开展修复工作，重建信任与信心。

鲁比奥“温情脉脉”地向欧洲施压

美国副总统万斯去年在慕安会讲话中严厉批评欧洲，对跨大西洋关系造成严重冲击。最近美国在格陵兰岛主权问题上对欧洲施加巨大压力，进一步加深其焦虑感。本届慕安会开幕前发布的年度报告以“被摧毁之下（Under Destruction）”为题，宣称以规则为基础的国际秩序正在被摧毁，体现了欧洲对美国调整跨大西洋政策的担忧和失望。此次美国改变了多年来由副总统出席开幕式讲话的传统，派国务卿鲁比奥参会并在第二天发言。

当地时间2026年2月13日，德国慕尼黑，德国联邦总理默茨在第62届慕尼黑安全会议上发表讲话。视觉中国 图

默茨在开幕式上的独角戏担纲了为会议定调的责任。他以德国人的克制和精确描绘出欧洲人对美国的心态：既有信任坍塌、强调自强的意思，又有对美国的不舍和期许。默茨全程用德语讲话，临到结尾突然改用英语，面向坐在前排的美国人提高音调说，“在大国竞争的时代，即使是美国，也不足以单独应对一切。亲爱的朋友们，成为北约的一员不仅是欧洲的竞争优势，也是美国的竞争优势”。

2月14日上午9点，伊申格尔主持美国国务卿的专场讲话。经历了去年万斯抛下深水炸弹般的打击，会场上的政军界人士和学者都在猜测美方将释放什么调子，伊申格尔的开场词也显得忐忑。出乎许多人意料的是，鲁比奥表现得相当优雅客气，他的讲话在形式上堪称演讲范文，上至文明历史下至血脉人情，甚至说美国“永远是欧洲的孩子”，引得与会者起立鼓掌。他声称“跨大西洋时代的结束不是我们的目标和愿望”，欧洲应加入“特朗普总统和美国已经走上的道路”，一道扭转去工业化、疏松边界管理等破坏性政策，重振美欧联盟。

当地时间2026年2月14日，德国慕尼黑，美国国务卿马尔科·鲁比奥在慕尼黑安全会议上发言。鲁比奥呼吁欧洲与美国一道“打造新西方世纪”。视觉中国 图

人类语言艺术的绝妙之处在于，同样的意思既可以用最温柔的词汇表达，也可以用棒槌般的话语敲打。中国人有句话：“听话听音儿”。虽然鲁比奥讲得温情脉脉，细加琢磨，所传达的政策信号与一年前万斯声色俱厉的讲话并无本质区别——都是要求欧洲放弃自己固守的自由主义、全球主义观念，在联盟任务、利益链和价值观上尽快向美国的战略和政策调整看齐。这绝非简单意义上的“安抚欧洲”，而是换一种方式继续施压。鲁比奥事后也向彭博社记者澄清，他与去年万斯传递的是同一个信号。美国国防部负责政策事务的副部长埃尔布里奇·科尔比在接受专访时进一步把重组跨大西洋联盟的设想定义为“北约3.0”，核心内容是从以美国为中心的安全供给模式转向盟友承担主要常规防御责任、美国提供战略威慑支持的“更可持续联盟体系”。

欧洲人对鲁比奥相对客气的讲话还是比较受用的，就算是“恶语善言”吧，伊申格尔表示“松了一口气”。几位欧洲领导人极力呼应跨大西洋关系震荡并非决裂的说法，表示欧洲要做美国更合格的盟伴。欧盟委员会主席冯德莱恩说，一个强大的欧洲会让跨大西洋联盟更加稳固。英国首相斯塔默说，我们必须从过度依赖转向相互依存，要更多分担责任、重塑纽带。言外之意是，即便房子毁了，基座仍然牢固，新的建筑依然要由此搭建。

美国民主党今年组成包括希拉里·克林顿和加利福尼亚州州长加文·纽森在内的强大阵容与会，把美国国内政治斗争直接搬到慕尼黑。他们试图通过与特朗普唱反调来拉拢欧洲，强调当前的所谓跨大西洋关系破裂只是暂时现象，民主党重新掌政后会大不相同。不过这种服务于竞选需要的言论收效甚微，会议论坛上经常出现激烈争吵，捷克副总理兼外长马青卡甚至打断希拉里的发言，取笑她不喜欢特朗普是因为过去搞过头的脱离普通民众的政策被调整。可以看出，美国内部的分歧和与欧洲人的分歧指向同一个现象：旧的一套玩不转了。

西方哀叹“秩序终结”，而世界依然正常运转

本届慕安会，围绕国际秩序存亡的讨论占据了核心位置。鲁比奥登机赴慕尼黑前一刻对记者表示：“坦率地说，旧世界已经不复存在，我们生活在一个地缘政治的新时代”。会上众多欧洲政客也大谈“二战后构建起来的旧秩序崩塌了”。然而，“旧秩序”指的是什么？概念似乎被偷换了。

当西方人痛心疾首地哀叹秩序终结、坍塌之时，欧美之外的世界却显得格外冷静，并没有产生共情。这说明，世界还在正常运转。联合国固然存在治理失能、低效的问题，但仍然得到世界大部分国家的支持，亚洲、非洲和拉美等国家仍在火热地抓住发展机遇，推动经济增长。所谓“摧毁”“坍塌”主要发生在美欧“小圈子”里，一些外溢的因素对世界总体发展会带来一定影响和干扰。出席慕安会的中东和亚洲代表面对欧美争论表示，你们说的这些问题早就存在了。

美欧将所谓“美国领导的基于规则的国际秩序”追溯到二战结束的岁月时，可能忘记了后续发生的一些事件。尽管战后国际社会的本意是建立一个能够防止再战的新秩序，铁幕的降临导致世界最终形成了冷战两极格局，分化出两套秩序，并且陷入近40年的霸权争夺。

冷战结束后，美国主导的秩序继续生存下来。美国据此宣称“历史终结”，提出确立“美利坚治下的和平”，推动西方秩序的全球化。这期间，在资本的推动下贯通了全球市场，快速实现生产资源和生产力的全球配置，撬动了经济全球化。然而，美国秩序中的政治和安全两大支柱却保持了“小圈子”结构，也即西方意识形态价值观和以北约为核心的集体安全体系。

后冷战时期美国以推广价值观为主要目的，不断发动战争，导致严重的战略透支，终于难以为继。而在经济轨道上，跨国企业的盈利模式和对金融套利的疯狂追捧不可避免也无法逆转地导向产供链全球布局，形成美欧国家产业空心化的效应，等回过神来“再工业化”为时已晚。这便是所谓“坍塌”和“终结”的原因。

新型多极化可能像一个中式的“多层宝塔”

美国的全球战略调整和选择性龟缩，无论主观愿望如何，必然加快世界的多极化进程。然而，经过多年经济全球化和科技现代化的发展变迁，未来的多极化不太可能是一个黑白分明的平面结构，很可能呈现多维度、立体化的特点，不同力量中心在不同层面发挥主导或者主要参与作用。

例如，美中欧是经济体量超过或接近20万亿美元规模的经济体；中美是在科技创新方面发挥引领和主导作用的国家；美中俄是军事和地缘政治上拥有超群影响力的国家；全球南方则在国际政治和全球治理意义上发挥着“全球多数”的作用。

连续两年的《慕尼黑安全报告》都承认多极化不可逆转的现实，认为随着单极霸权格局的终结，取而代之的更可能是“多个权力中心构成的复杂体系”，“多种秩序模式并存、竞争或彼此冲突”，“区域霸权与交易性合作成为主要互动模式”。美欧舆论以“地缘竞争”“大国竞争”“碎片化”来定义当今国际格局变化，本质上还是基于地中海文明的帝国传统思维，尤其是以大国零和竞争的历史路径为依据，分析和看待21世纪的格局演变，它们并没有意识到，有着自身文明传承特点的非西方国家崛起将给世界演变带来的新鲜政治文化和时代经济内涵。

新型多极化呈现多层级多中心现象，可能会像一个中式的“多层宝塔”，而当前唯一在每个层级都有影响力的国家是中国。外界高度关注的是，中国将如何平衡各方利益，是否会追寻大国称霸的方向。而美欧传统派政治势力则力图把有非西方力量参与的多极化放在国际秩序的对立面上，作为一种“破坏性政治”加以解读，意在抢夺构建新秩序的权力。

美欧心仪的未来秩序恐怕只是一厢情愿

面对跨大西洋裂痕的加深，欧洲最担心的不仅是自身未来提升能力所面临的挑战，更严峻的是眼前在乌克兰不断消耗带来的焦虑和无力感。

当地时间2026年2月13日，德国巴伐利亚州，乌克兰总统泽连斯基（中）与德国国防部长皮斯托里乌斯在慕尼黑安全会议召开前访问无人机制造商量子前线工业公司。量子系统公司董事总经理弗洛里安·赛贝尔（右二）陪同在侧。这家德乌合资企业将为乌克兰武装部队生产用于对俄作战的无人机。

此次慕安会上欧洲军政企各界围绕如何保障对乌武器供应进行密集磋商，重点强调在无法依赖美国之际，如何增强欧洲自身供应能力。在对美关系上，欧洲试图以“西方至上”应对“美国优先”，释放携手创建新秩序的信号。

至于美欧心仪的未来秩序应是何种模样，尚无清晰路径，有三点初步观察：第一，美欧口中已然“终结”的秩序是战后美国发挥主导作用、西方拥有优势地位、美国利用经济全球化延续繁荣的秩序。第二，美欧想要构建的新秩序并非中国和广大的全球南方国家支持的以联合国为核心、基于多边主义的国际秩序，而是西方文明继续居于中心位置、中俄等国所谓“威权国家及其联盟”受到足够压制且不能凭自身优势“胁迫”西方、全球南方处于从属地位的新型霸权秩序。第三，美欧为构建这套新秩序需要重新分工——欧洲更多承担责任和义务，美国以西半球为依托重建实力地位，调动包括“印太”盟友在内各种力量更集中地对付中国。

归结成一点便是，形成美欧盟友联手阻止未来国际秩序构建主导权旁落的共同意志和行动。

问题是，西方是否还有这个能力和信心？鲁比奥返美后在个人社交账号上追加了“欧洲必须制止自己的衰落”的口号。慕安会外的评论毫不客气地指出欧洲政客夸夸其谈、没有方案、能力欠缺的毛病丝毫没有减少，也不相信美欧能够重建信任，说鲁比奥捧给欧洲的是一只“毒苹果”，无法保证美国政府对欧政策的稳定性和包容性。也有评论认为，中俄和全球南方有自身发展逻辑，多边主义拥有广泛支持，所谓以西方文明为基轴的新秩序恐怕只是一厢情愿。

不管从何角度出发，会场内外的一个共同认知是，美欧关系回不到过去了，国际秩序的演变也回不到过去了。

在跨大西洋的震荡中，中欧关系将向何处去？

中共中央政治局委员、外交部长王毅再次出席慕安会，在2月14日的中国专场上发表题为《携手校准历史巨轮的正确航向》的演讲并回答听众提问，体现了中国的尊重和重视。中方表达的为动荡世界注入更多稳定性的态度和政策主张赢得许多长期研究中国学者的赞许。

当地时间2026年2月14日，中共中央政治局委员、外交部长王毅出席慕尼黑安全会议，在“中国专场”发表题为《携手校准历史巨轮的正确航向》的演讲。 外交部 图

十多位中国学者参加了会议，出席包括人工智能竞赛、欧洲与“印太”联动、跨里海合作、应对核不扩散风险、新地缘政治背景下重估印中关系等议题的论坛和多种闭门会的讨论。本届慕安会邀请的中国与会者多于往年，主要是因为中国的国际影响力上升，涉华议题增多，几乎在慕安会所有重大议题的讨论中都会关注到中国的观点和作用。

欧洲在跨大西洋关系变化之际，需要开拓多元视角，以更为全面、均衡的方式应对世界变革冲击。有不少中国代表是初次参加慕安会，对这里如此密集和多元的会议和如此集中活跃的话题感到新鲜。会议闭幕后大家聚在一起交流感想，认为美欧尽管重申维系联盟关系的重要性，但是互不信任、渐行渐远的趋势明显。

从会议上的表现也可以看出来，作为有着27个成员国的欧盟，从南到北的不同国家在对俄、对美和对华看法上有着不同的视角和想法。尤其印象深刻的是，欧洲和世界需要了解中国，希望更多听到中国人的声音，期待中国能有代表出现在欧洲各国的诸多论坛和会议的舞台上。

中欧关系在这场变动所带来的震荡中处于什么位置？这一切对中国意味着什么？

会议期间，有政客和学者发出希望中国发挥“负责任作用”的声音，也有人表达对中国“趁火打劫”的担心。从观察的角度看，虽然美欧裂痕必然引发欧洲重大调整，但这并不能自然转换成欧洲与中国分歧的迅速弥合。从2026年度《慕尼黑安全报告》和欧洲政客、学者在会上的一些发言可以看出，欧洲仍在以“伙伴+对手”的双重视角打量中国，既想抓住中国市场的机会，又想防范来自中国的“战略挑战”和“竞争压力”，主观意愿是对华推行务实政策，但对如何务实合作缺乏深入思考，遑论布局。

在当前的欧洲议程中，排在首位的仍是与俄罗斯之间的安全较量，乌克兰问题被视为欧洲的生存危机，只要这把“剑”仍悬在头上，欧洲很难抽出精力对自己在国际秩序和格局变动中的处境做认真和全方位的思考。排在第二位的是如何重构跨大西洋关系，欧洲想的是如何解决自身发展桎梏，重新成为美国的强大盟友。与中国关系的再定位相对而言并不紧迫，欧洲对与中国在俄乌问题、价值观和安全问题上的分歧以及供应链上的压力仍难以释怀。多年来，欧洲在对华关系上常需看美方眼色，在重大涉华问题上也是追随美国的意图，缺乏独立性，未来能否建立起真正基于自身利益考量的更为纯粹的对华政策，尚待观察。

美国人的小心翼翼与日本政客的小动作

美国人在慕安会上的涉华表态小心翼翼。鲁比奥在演讲后回答提问时表示，中国如此重要，不对话是“地缘政治上的失职”，认为美中国家利益经常不一致，外交的目标就是当利益冲突时，寻找和平的解决之道。科尔比在接受专访时表达了美国寻求避免大国冲突并维持稳定关系的愿望，同时强调要“通过盟友体系构建集体威慑”。

过去一年中方通过坚决有效的反制和持续的建设性沟通，顶住了美国在关税、芯片等方面的压力，促使特朗普政府做出调整，确定了对华关系稳定优先的方向，然而，无论怎样阶段性求稳、求缓和，美国在亚太地区的战略布局和对华政策的竞争内核并没有变。

亚太虽然远离跨大西洋关系风暴，但是一些国家的小动作值得关注。本届慕安会罕见地邀请了日本外相茂木敏充和防务相小泉进次郎共同参加，他们在各个论坛上表现活跃，抓住时机游说日本的诉求和利益，并且明里暗里地渲染“中国威胁”，声称欧洲与“印太”安全不可分割，俄乌冲突对“印太”具有警示意义，“与日本关系密切的国家继续进行不透明的军事集结”，“地区军事平衡正在发生巨大而迅速的变化”，等等。

由此可以联想到修昔底德在《伯罗奔尼撒战争史》中警示过的，小国利用大国竞争的环境挑动矛盾推进自身利益，最终导致大国彼此误判和冲突。在复杂微妙的大国战略博弈中，总有第三方想要从中渔利，大国如何避免被裹挟始终是一个高难度的挑战。

国际秩序的动荡重组为中国开启了一扇窗

中国以长远目光明确了构建人类命运共同体的目标，任何外部风浪都难以撼动中国政策的坚定性。中国提出推动国际秩序朝更加公正合理方向发展的主张。诚如王毅外长此次慕安会讲话指出的，“改革和完善全球治理，首先需要重振联合国体系”。

站在全球南方的共同立场上，基于真正的多边主义，中国支持对以联合国为中心的现行体系进行改革和完善，而不是推倒重来，也支持推进平等有序的世界多极化，这与美欧重构一套以西方为核心的新秩序的想法有着本质上的区别。

中国过去十数年通过践行“一带一路”倡议和发展金砖机制、上合组织，以及推动联合国千年发展目标和气候行动等做法，为改革现行国际秩序下了先手棋。未来，需坚定按照习近平主席指明的构建人类命运共同体方向，沿着全球发展、安全、文明、治理四大倡议已经廓清的道路走下去，避免掉入主导权之争的话语陷阱。

经过多年潜心发展和主动博弈，中国已经成长为国际政治中一支全球性的引领型力量。国际秩序的动荡重组为中国发挥更富建设性的作用开启了一扇机会窗口。

在可预见的未来，中方可以在形塑周边和平发展态势、深化全球南方团结进取、促进国际科技创新和应用合作、稳定大国关系等方面有更大作为，为世界提供更多稳定性和确定性。

欧洲是可以争取的重要合作对象，双方需要进一步增加人员往来和交流，减少市场障碍，强化发展互利、积累安全互信，不断推进和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。

（傅莹，外交部原副部长）