欧盟发布第七次国家生物多样性报告 | 海潮天下·昆蒙框架观察

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昆蒙框架·进展

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2026年2月12日，欧盟委员会发布了第七次国家生物多样性报告。结果显示，欧盟正在推进45项全球生物多样性目标中的16项。尽管已达成两项目标，但这份报告强调，在湿地修复和农业土地管理方面仍需加快脚步。这份报告详尽记录了欧盟在履行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（简称 #昆蒙框架）过程中的阶段性进展，也比较客观揭示了当前欧洲自然生态系统面临的复杂挑战。

▲上图来源：欧盟官网发布的《欧盟第七次国家生物多样性报告》

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，这份报告挺长的，一共是280页。这份报告有主要由三个核心部分、以及详细的附件。开头部分交代了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的背景，重点概述了自2020年以来欧盟在生物多样性保护方面的行动总结、主要成果以及面临的执行挑战。目录显示，报告在结论部分之后，用大量的篇幅对全球生物多样性框架中的23个具体目标（Target）进行了逐一拆解、评估。具体到细节层面，目录涵盖了从土地规划、生态修复、外来物种入侵控制到污染治理等全方位的政策反馈。报告还专门开辟了章节讨论融资保障机制、技术合作以及跨国生物多样性的主流化路径。

▲上图来源：欧盟官网发布的《欧盟第七次国家生物多样性报告》

从法律框架的演进来看，欧盟在过去几年内建立了一套相对严密的保护体系。2024年正式通过的《自然恢复法》是这一时期的标志性成果，它首次在法律层面明确了修复受损生态系统的强制性义务。与之配套的还有针对土壤、授粉媒介以及化学农药的一系列新规，这些政策的出台旨在从源头上遏制栖息地退化。

在具体的保护成效上，欧盟在扩大保护区覆盖范围方面取得了直观进展。报告称，目前，陆地和海洋保护区的总面积比例正在稳步向2030年的目标靠拢。同时，得益于跨国资金的持续注入，欧盟超额完成了对国际生物多样性融资的翻倍承诺，还通过财政手段引导成员国在农业和林业管理上向更加环境友好的模式转型。

但是，数据背后也隐藏着不容忽视的危机。

该报告指出，尽管自然保护区的“纸面面积”增加了，但生态系统的整体质量，其实并未出现显著的好转。在欧盟评估的45个细分目标中，有超过一半的目标进展速度未能达到预期。也就是说，如果保持现有的执行力度，欧盟恐怕很难在2030年之前完全扭转自然流失的趋势。

特别是在农业区域，生物多样性的压力依然巨大。由于集约化耕作模式未得到根本性扭转，依赖农田生存的鸟类和蝴蝶种群数量仍在持续下滑。湿地的流失和功能退化也同样严重，这不仅影响了物种多样性，也削弱了欧洲应对洪水和干旱等气候极端事件的天然韧性。

资金缺口是限制保护工作落地的另一个关键因素。这份报告显示，虽然目前的公共投入在增加，但要实现2030年的愿景，每年仍需填补数百亿欧元的资金缺口。目前的融资渠道仍高度依赖政府财政，私人资本在自然资本投资、生态补偿机制等领域的参与度仍处于起步阶段。

此外，报告还强调了政策执行的滞后效应。从一项环境指令的发布到实地生态环境的真正改善，往往需要数年甚至数十年的时间。森林结构的优化和湿地植被的自我修复都属于长周期过程，这要求政策制定者具备更强的耐心和更稳定的投入，而非仅仅关注短期的统计数据变化。

欧盟在报告中提出，下一阶段的重点将从“制定法律”转向“实地执行”。欧盟的各成员国需要根据《自然恢复法》的要求，提交具体到地块的国家修复计划。如何处理好自然保护与农业生产、能源转型之间的利益冲突，将是决定这些计划能否从纸面落到实地的关键所在。该报告的发布，被认为是“实质上是为欧洲敲响了警钟”——在保护自然的赛道上，目前的跑动速度还远不足以抵达终点。

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（图文无关）▲上图：塞尔维亚的湿地。摄影：王之佳 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

【为CBD COP17准备】

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，欧盟选择在2026年2月发布这份报告，其实，这也是直接关系到《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（CBD #COP17）的筹备节奏的。作为迈向2030的一个中期节点的报告，虽然这个成绩不是特别“亮点”，但人家至少是一份比较完整的报告，正在积极前行（目前还有一些缔约方尚未交“作业”，截止日期是2月28日）。

根据联合国《生物多样性公约》的要求，各国需要定期提交国家报告，以监测“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”的执行情况。因为按照国际议程，COP17将于2026年下半年举行，而缔约方通常需要在大会召开前约半年时间提交进展报告。欧盟在2月发布，可确保其数据、案例能被纳入联合国CBD秘书处的全球总结报告中，从而在COP17的谈判桌上拥有更多的话语权。

而且从国际竞争与合作的角度看，其实很明显的一点是，欧盟一直试图扮演全球生物多样性保护的“领头羊”。率先发布高质量、详尽的评估报告，欧盟是在向国际社会展示其透明度和履约决心。特别是在融资承诺已经兑现的背景下，或许，这份报告实际上也是一份“成绩单”，来敦促其他发达国家效仿，同时也为在即将到来的COP17上讨论更加敏感的资金分配、以及遗传资源数字序列信息（DSI）的惠益分享机制积累政治筹码。

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文 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

时间 | 2026年2月

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