特朗普关税折戟美国最高法院 他手中还有这些牌可打

来源：环球市场播报

　　在美国最高法院裁定特朗普不能利用1977年的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收进口税后，他可以依靠其他替代性法规来尝试重建“关税墙”。

　　特朗普引用该法来证明其针对美国贸易伙伴广泛征收“对等”关税，对中国、加拿大和墨西哥单独征税是合理的，但最高法院认为这超越了他的职权范围。

　　该裁决使特朗普在第二任期内推出的很大一部分关税失效，但他仍有其他方式可以引入进口税。虽然宪法赋予国会征税和收税的权力，但立法者已过多项法规将部分权力授予行政部门。

　　除了IEEPA外， 特朗普还有哪些选择？

　　他至少有五个备选方案可以以不同的方式征收关税。总的来说，这些替代方案带有更多的限制和程序性约束，意味着特朗普立即征收关税并随心所欲设定税率的余地较小。

　　1962年贸易扩展法第232条

　　授权内容：

　　第232条赋予总统以国家安全为由，通过关税手段调节货物进口的权力。关税税率及实施期限均无上限限制。

　　限制条件：

　　这些关税不可立即实施，总统须待商务部调查认定进口相关产品威胁国家安全后方可行动。调查启动后，商务部长须在270日内向总统报告结论。

　　与特朗普依据IEEPA实施的全面关税不同，第232条旨在针对特定行业进口产品，而非针对整个国家的进口商品。

　　过往应用：

　　特朗普在2018年首个任期内曾依据第232条对钢铁和铝进口产品加征关税。重返白宫后，他再度聚焦这两种工业金属，依据2018年调查结论实施50%关税。他还基于2019年完成的第232条调查结论，对汽车及汽车零部件进口征收关税。

　　特朗普第二任期内依据第232条加征关税的其他外国商品还包括半成品及所谓铜衍生产品。随着商务部多项调查仍在进行，更多行业可能面临此类关税。

　　1974年贸易法第201条

　　授权内容：

　　第201条授权总统在进口增长对美国制造商造成或威胁造成严重损害时征收关税。

　　限制条件：

　　第201条关税亦不能立即实施。美国国际贸易委员会须先展开调查，并在请愿书提交后180天内向总统提交报告。与第232条调查不同，国际贸易委员会必须举行公开听证并征集公众意见。第201条还侧重于行业层面，而非对贸易伙伴所有进口商品征收广泛关税。

　　关税上限为现有税率的50%加成。初始征收期限为四年，最长可延长至八年。若关税实施超过一年，必须按固定周期逐步降低税率。

　　当前应用：

　　2018年特朗普政府依据第201条对太阳能电池板、组件及家用洗衣机征收关税。乔·拜登延续并调整了太阳能关税政策；洗衣机关税已于2023年到期。

　　1974年贸易法第301条

　　授权内容：

　　第301条授权美国贸易代表办公室（USTR）在总统指导下，针对其他国家被认定损害美国企业利益或违反国际贸易协定中美国权益的贸易措施实施关税。该条款对关税税率不设上限。

　　限制条件：

　　此途径仍无法实现关税即时生效，USTR须先行展开调查。该机构通常需向被调查贸易行为的外国政府提出磋商请求，并征询公众意见，此过程可能引发公开听证会。

　　关税措施在实施四年后自动终止，除非USTR收到延期请求，此时可延长征收期限。

　　301条款调查通常针对单一国家，但USTR可对涉及多国的共同关切事项开展并行审查。特朗普首任期内曾以此方式审查法国、英国等11个司法管辖区的数字服务税。

　　当前应用：

　　特朗普政府曾依据301条款，在2018年对中国技术转让、知识产权及创新政策展开调查后，对数千亿美元中国进口商品加征关税。拜登任期内则对包括电动汽车在内的特定中国产品提高了301条款关税。

　　2025年7月，USTR启动针对巴西的301条款调查，审查该国贸易和知识产权政策、森林砍伐行为及乙醇市场准入问题。调查期间，特朗普政府援引IEEPA，自8月初起对巴西多项进口商品额外征收40%关税。

　　1974年贸易法第122条

　　授权内容：

　　第122条赋予总统征收关税的权力以应对“根本性国际收支问题”。总统无需等待联邦机构完成调查即可实施关税措施。

　　限制条件：

　　动用第122条权力的条件是：弥补“重大且严重的”美国国际收支赤字、纠正国际收支失衡，或防止美元“迫在眉睫且显著”的贬值。

　　关税上限为15%，实施期限不得超过150天。若需延长关税期限，须获得国会批准。

　　当前应用：

　　第122条从未被启用。针对五家小型企业及12个州总检察长对特朗普动用IEEPA的法律质疑，美国国际贸易法院指出，若特朗普欲通过加征关税弥补贸易逆差，此举应适用第122条，而非IEEPA。

　　1930年斯穆特-霍利关税法第338条

　　授权内容：

　　这项大萧条时期的规定赋予总统权力，可在“事实认定”某国对美国商品征收不合理费用、设置限制或实施歧视性行为时，对其进口商品加征关税。

　　总统无需联邦机构事先调查即可实施关税。

　　限制条件：

　　第338条关税上限为50%。

　　当前应用：

　　第338条从未被用于征收关税。若特朗普援引此条款，此举将开创先例并可能引发法律挑战。特朗普可能动用第338条的可能已引发众议院部分民主党人警觉 —— 五名议员于三月提出决议案，要求废除1930年法案的该条款。