国务院825号令详解：每一条都在为老百姓撑腰

国务院第825号令公布的《行政执法监督条例》，已经在2026年2月1日正式施行。这不是一部普通的法规，而是国家专门给行政执法划红线、给老百姓撑腰的法治保障。过去大家遇到的乱罚款、乱检查、简单粗暴、以罚创收等问题，这次都被写进条例、盯住管死，从制度上堵住任性执法的空间，真正做到顺民心、合民意。

很多人觉得条例跟自己没关系，我直说：只要你出门办事、开店经营、停车出行、配合检查，这部条例就时时刻刻保护你。今天我用最直白、最实在的话，把825号令的核心条款讲透，让你知道遇到问题该怎么维权、哪些行为被明令禁止、哪些底线绝对不能碰。全文不绕弯、不夸张，全是能直接用上的干货。

先讲最关键的一条：无法定依据，不得处罚。这是825号令的灵魂。

条例明确规定，任何执法行为必须有法律、法规、规章依据，没有依据的检查、收费、罚款、扣押，一律无效。也就是说，执法人员不能凭个人理解、口头要求、内部通知来处罚你。凡是让你交钱、扣你东西、限制你经营，拿不出正式法律条款和执法文书的，你都可以拒绝，并保留证据投诉。

过去有些地方出现“以罚代管”，小事重罚、可教也罚，现在被严格禁止。条例提出柔性执法、教育优先，对首次轻微违法、没有危害后果、及时纠正的行为，优先提醒、告诫、整改，能不罚就不罚，能轻罚就轻罚。这不是放松管理，而是让执法更有温度，更符合老百姓的期待。

第二条，彻底斩断罚款指标、以罚创收链条，这是最得人心的条款。

825号令写得非常清楚：严禁下达或变相下达罚款指标、收费指标；罚没收入不得与执法机关经费、人员奖励直接挂钩。这就从根源上解决了“为罚款而罚款”的问题。

过去个别地方把罚款当成任务，年底突击罚款、跨区域违规执法、选择性执法，本质都是利益驱动。新规施行后，罚款不再是业绩，更不能用来发福利、补经费。一旦发现给基层下罚款任务，相关责任人会被严肃追责。对老百姓和个体户来说，以后不用再担心被“凑任务、搞创收”式罚款，经营和生活更安心。

第三条，全面禁止乱检查、重复检查、一刀切，给大家减负松绑。

条例严格规范执法频次和方式，同一事项不得重复检查、多头检查，能联合检查的不单独进场。严禁简单化、一刀切、层层加码式执法，不能因为个别问题就全域关停、全行业停摆。

无论是开店、摆摊、运输，还是企业生产，都能感受到变化：检查更规范、流程更透明、行为更克制，不影响正常经营、不干扰日常生活。同时，执法必须全过程记录，该公示的公示，该告知的告知，全程留痕，出现争议可查可溯，避免说不清、道不明的情况。

第四条，老百姓举报投诉有门、处理结果有回音，维权渠道彻底打通。

很多人不是不想维权，而是不知道找谁、怕没人管、怕被报复。825号令专门保障群众监督权：公民、法人有权对违规执法举报、控告，接到举报必须及时调查处理，并把结果反馈给举报人。

同时，你的陈述权、申辩权、听证权被严格保护，处罚前必须听你说明情况，不能不听辩解就直接开单。处罚文书必须写清事实、依据、金额、救济渠道，少一项都不合法。遇到违规执法，你可以通过12345政务热线、行政复议、行政诉讼等渠道维权，投诉会被监督部门跟踪督办，7日内会有核实反馈，违规罚款要退还，责任人要被处理。

第五条，执法人员必须持证上岗、文明执法，言行都受约束。

条例明确要求，执法人员必须具备合法资格、持证上岗，按规定着装和使用装备，严禁粗暴执法、辱骂、威胁、违规使用器械。不文明执法被列入重点监督内容，一旦查实，会被批评教育、离岗培训，甚至取消执法资格。

这意味着，执法要先守法，管理者先要守规矩。老百姓面对执法，不必再紧张害怕，遇到不文明、不规范行为，有权指出、有权拒绝、有权投诉。合法合规、有理有据，就不用怕。

第六条，提级监督、挂牌督办，谁也不能搞例外、护短。

825号令建立了强有力的监督机制，日常监督、重点监督、专项监督相结合，对群众反映强烈、影响恶劣的问题，可以提级办理、挂牌督办，不让基层“自己人查自己人”走过场。

监督结果与法治政府考核直接挂钩，出现执法违法、整改不力、拒不纠错的地方和单位，会被通报、约谈、问责，情节严重的追责问责。不管是哪个部门、哪一级，只要触碰红线，都会被查、被纠、被处理，真正做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

把以上六条总结一下，就是825号令给老百姓的定心丸：

- 执法必须有依据，没依据就是违规；

- 罚款不能有指标，以罚创收被严令禁止；

- 检查不能乱折腾，重复检查、一刀切被管住；

- 投诉有人管、有回音，维权不再难；

- 执法必须文明规范，粗暴执法要被处理；

- 监督动真格，谁违规谁担责。

可以说，这部条例从头到尾，都是站在群众立场、维护群众利益，每一条都在为普通人撑腰。它不是为了限制管理，而是为了让执法更规范、更公正、更文明，让社会更有秩序，让大家更有安全感。

最后给大家几句实用提醒，遇到执法时照着做，不吃亏：

1. 先看证件：要求对方出示执法证件，无证件可拒绝配合；

2. 要看依据：要求说明法律条款，无法定依据不接受处罚；

3. 要取文书：所有处罚、检查必须出具正式文书，无文书不签字、不缴费；

4. 全程留证：手机录音录像，保存票据、文件、聊天记录；

5. 理性维权：有异议现场提出，不冲突、不抗拒，事后通过12345、复议、诉讼维权。

法治越完善，百姓越安心。国务院825号令的施行，标志着行政执法进入更规范、更公正、更文明的新阶段。这是法治的进步，也是民心的期盼。

此文章仅供读者参考，具体的以官方通知为准。

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