395：2，美众议院通过涉台法案，不准大陆收台，否则踢出国际体系

395比2的票数很扎眼。近日，美国众议院以高票数通过了《压力监管组织结束中国对台湾威胁法案》（即“保护台湾法案”），如果认为中国大陆对台湾地区的稳定、社会秩序或者经济发展构成威胁，美国方面就会推动把中国排除在二十国集团、国际清算银行以及金融稳定委员会之外，并用全球金融平台来施加压力。

提案由共和党议员卢卡斯在2025年2月24日提出，并先后经过金融服务委员会、外交事务委员会听证会的审议，在2026年1月形成众院报告。2月9日开始表决，395票赞成，2票反对，35人弃权。共和党198票、民主党197票赞成。

SWIFT没有被触及到。俄乌冲突中剔除俄罗斯的震荡还留在人们的记忆里，这次避开SWIFT，配合财政部长2月10日“去风险而不是脱钩”的说法，显示出华盛顿在强硬表态和市场可以接受之间掌握好分寸。落实起来比较困难。G20、BIS、FSB都是多边机制，都有章程门槛，一般需要一致同意或者高比例多数，虽然美国有分量，但是排除一个超大型经济体需要盟友配合。欧洲、日本、东南亚的立场成为变量。

2026年是中期选举年，参院考虑到选情及节奏问题没有把法案排上议程，因此法案在参院未能通过，没有成为法律。这并不意外，因为中国大陆是世界上最大的工业国，供应链、结算、监管标准都高度一体化，强行分割将会牵动全局。台湾方面表示赞同，认为这是对内政的一种支持；大陆方面重申台湾问题属于内政，不允许外部干涉。

关于触发条件、什么样的行为算作“威胁”等技术细节的争论一直在进行中，口径越广，执行的空间就越大，也就越容易受到质疑。国会选举年前推案，被看作是“秀肌肉”的政治考虑，媒体也直言这是选前亮硬姿态；白宫及财金部门则试图把“强姿态”和“可操作性”对齐。

在法案得到通过之前，总统计划4月访问中国；与此同时，台军购问题也牵涉其中，外界关注3月31日前支付1.25万亿新台币首付款的问题。美国国内也有噪音，比如明尼苏达州的抗议，有人认为这是为了转移公众注意力，但是还没有足够的证据。

大陆实现统一的决心不会受到一份法案的影响。此案主要是给行政部门提供一个法律框架和工具选择，是否启用还要看盟友的态度、金融市场的承受能力以及选举年政治氛围。与对俄制裁形成对比的风险：当年能源和金融双锁、SWIFT被动用，欧洲首当其冲。

大陆体量大、嵌入深，若把大陆排除在FSB之外，全球监管标准制定和风险处置机制就会失衡；G20缺位使得宏观协调少了一条腿；与BIS的合作受阻会立刻推高清算成本、降低效率，连锁反应更强烈。

那么395比2算赢吗？两党在对华问题上罕见一致；政策上难以实施：多边机制讲规则、共识与成员权利，美国不能单边“关门”。为了达到目的，要进行繁复的外交谈判并且做出利益上的妥协。法案也保留了余地：威胁减弱可以重新参与进来，行政方面拥有裁量权，国会会用年度报告来持续监督。它一方面提示“台海动荡会波及全球系统”，另一方面给北京增加了一层顾虑。

台湾防务部门称其有助于维护区域的安全稳定；大陆表示核心利益不能被侵犯。台海紧张局势不会因为一起案件而消失，主要还是看各方在周边海空的具体行动以及风险控制情况。在美国方面，为了保持对最严厉手段的控制，选择了稳妥的去风险之路，在选举之年既要强硬的声音，又要为软着陆留出空间。后续仍然要看参院的节奏、盟友的态度以及多边程序的发展。短期来看是姿态强撑和舆论操作，中期是工具箱里的法律选项，长期还是要以对话为主，防止危机失控。