别再乱猜了！视同工龄怎么认，28号文第五条说透了

很多朋友临近退休、办理社保转移、核算养老金时，都会被视同缴费年限绕晕：早年没交养老保险的工龄，到底算不算数？从企业转到机关事业单位，之前的缴费会不会白交？地方窗口说法不一，到底该信谁？

今天不绕弯、不空洞、不照搬套话，直接对着人社部发〔2015〕28号文第五条原文拆解，把底层逻辑、认定标准、实操要点、常见误区讲透，全是能直接对照自查的干货，看完你自己就能判断自己的工龄能不能视同、能认多少年。

先把政策背景说清楚：2015年出台的28号文，是配合机关事业单位养老保险制度改革的核心配套文件，专门解决改革前后、企事业之间流动人员的视同缴费年限认定问题。第五条是全文最关键、最实用、最能保护参保人权益的一条，本质是国家统一口径、地方不得加码、历史贡献不打折的兜底条款，直接关系到每个人退休时的养老金高低。

先上原文（一字不差）：

（五）关于视同缴费年限和视同缴费指数的认定。对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同缴费年限的认定，按照国家有关规定执行。在本人退休时，根据其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视同缴费指数等数据，计发基本养老金。

下面逐句拆解，不讲官话，只讲人话、讲逻辑、讲实操。

第一句：先定规则——企业实际缴费≠视同，只合并不重复

原文：对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。

底层逻辑

这句话解决的是企事业流动人员最核心的矛盾：

• 以前在企业交过职工养老，后来考编、调入机关事业单位，企业那段实际缴费，国家必须承认，不能清零；

• 但不能重复算：已经实际缴费的年限，不能再按“视同”再算一遍，避免重复累计、待遇虚高；

• 最终结果：企业实际缴费年限 + 机关事业实际缴费年限 = 总实际缴费年限，两段无缝衔接、累计计算。

大白话翻译

你在企业交过的社保，有效、算数、不白交，但不算“视同”，直接和后来在机关事业单位交的年限加在一起，退休时一起算养老金。

关键边界

• 时间节点：改革前指2014年9月30日之前（全国统一，机关事业单位养老改革节点）；

• 人群：先企业参保、后机关事业参保的人员，全覆盖；

• 禁止行为：地方不得拒绝确认企业缴费年限，不得要求补缴，不得设置额外门槛。

第二句：再定兜底——其他情形，一律按国家规定，地方说了不算

原文：其他情形视同缴费年限的认定，按照国家有关规定执行。

底层逻辑

这是第五条的灵魂，也是参保人的权益保护伞：

• 除了“企业转机关事业”这种明确情形，剩下所有视同认定，统一执行国家政策，地方不能自己定标准、不能随意否定、不能加码条件；

• 本质是全国一盘棋，杜绝地方土政策、随意解释、人为卡壳，保障合规工龄不被缩水。

国家统一认定的“视同”情形（全覆盖，无例外）

1. 机关事业单位在编人员：2014年9月30日前的正式在编连续工龄，全额视同；

2. 企业固定工：当地实施养老保险个人缴费制度前（多数省份1992-1996年）的正式连续工龄，全额视同；

3. 退役军人：全部军龄，按国家规定视同缴费年限；

4. 上山下乡知青：经认定的下乡劳动年限，视同缴费；

5. 合规调动/划转人员：经组织批准、成建制划转、正式调动的连续工龄，合并视同。

核心原则

只要符合国家明文规定，地方必须认，不能以“本地没文件”“材料不全”“时间太久”为由否定。

第三句：最后定结果——退休计发，看实际+视同+指数，透明公正

原文：在本人退休时，根据其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视同缴费指数等数据，计发基本养老金。

底层逻辑

养老金计发公式固定、数据透明、标准统一：

• 总缴费年限 = 实际缴费年限 + 视同缴费年限；

• 视同缴费年限不是“虚数”，会对应视同缴费指数，直接影响基础养老金、过渡性养老金；

• 改革前的历史贡献，通过“视同”转化为实实在在的养老金，不打折扣。

大白话翻译

视同年限越多，养老金越高，每一年合规视同，都能换成真金白银，不是空头承诺。

第五条的底层逻辑：为什么要这么定？

很多人只看条文，不懂背后的道理，其实这条政策的核心是三个公平、三个保障：

1. 历史贡献公平：改革前没个人缴费的年代，职工按国家规定工作，贡献被认可，不因为制度改革吃亏；

2. 流动就业公平：企业、机关事业之间流动，社保不断缴、年限不清零，鼓励人才合理流动；

3. 全国执行公平：统一标准，杜绝地区差异、人为操作，保障每个人权益平等。

简单说：国家不辜负每一段合规工龄，不亏待每一位参保人。

实操必看：视同认定，只认这4个硬条件（缺一不可）

光懂政策没用，退休审批时，只看硬条件、硬材料，对照自查，少跑冤枉路：

1. 时间合规：在国家规定的节点前（企业1992-1996年、机关事业2014.9.30前）；

2. 身份合规：正式在编、国企固定工、合规安置人员，临时工、合同工、非正式用工不算；

3. 工龄连续：有正规招工、调动、转正、安置手续，自动离职、开除、判刑、断档无手续，不连续计算；

4. 材料齐全：以原始人事档案为核心，必须有招工表、入伍通知书、派遣证、调动函、转正定级表、工资审批表等官方盖章原件，工资条、工作证明、口头陈述一律无效。

90%的人都踩过的4个误区，一次澄清

1. 误区一：工龄长=视同年限长

错。只认政策节点前、合规连续、有档案的工龄，之后的工龄一律按实际缴费算。

2. 误区二：企业缴费年限能视同

错。28号文第五条明确：企业实际缴费只合并、不视同，重复认定属于违规。

3. 误区三：档案丢了就认不了

不全错。核心材料缺失，可通过社保缴费记录、单位原始台账、主管部门证明等旁证补救，国家政策不搞“一刀切否定”。

4. 误区四：地方说不算就不算

大错。28号文明确国家政策优先，地方不得设置额外门槛，对认定结果有异议，可申请复核、申诉。

正能量总结：这条政策，是国家给参保人的“工龄定心丸”

人社部28号文第五条，不是冰冷的条文，是看得见、摸得着、能兑现的权益保障：

• 它承认历史：老一辈职工的奉献，不被制度改革淹没；

• 它保障流动：不管在企业还是机关事业，社保权益全程衔接；

• 它规范执行：全国统一标准，杜绝不公，让每一笔工龄都能兑现成养老金。

养老是民生大事，工龄认定是养老待遇的基础。弄懂28号文第五条，就是守住自己的养老权益，不被误导、不吃亏、少走弯路。

最后提醒：退休前1-2年，提前查档案、核缴费、备材料，对照政策自查，有问题早解决，退休时才能顺顺利利领足养老金。

如果你有企业转机关、档案材料不全、视同认定争议的经历，欢迎在评论区交流，一起避坑，让更多人看懂政策、守住权益。