春节刚过日本就换相！新首相高市施政清单曝光，中方还没发出贺电

2月18日晚间，日本皇宫灯火通明，首相任命仪式和内阁认证仪式接连举行。高市早苗站在镜头前，正式成为日本第105任首相。消息传回国内，正值大年初二，不少人还沉浸在春节的喜庆气氛中。

可就在各国陆续发来贺电的时候，细心的人发现了一个不同寻常的细节——中方迟迟没有发出贺电。这在中日外交史上，极为罕见。到底发生了什么？高市早苗的施政清单里又藏着什么名堂？

事情还得从头说起。高市早苗这个名字，对关注国际政治的朋友来说并不陌生。2024年9月，自民党总裁选举中，高市早苗在党内激烈角逐中脱颖而出，击败多名竞争对手，成为自民党历史上第一位女性总裁。随后组阁出任首相，成为日本历史上首位女首相。

不过好景不长，当时的自民党在众议院选举中遭遇挫折，席位大幅缩水，高市内阁的执政根基一度摇摇欲坠。凭借与公明党以及部分在野党的合作，高市早苗勉强维持住了执政联盟的多数地位，撑过了最艰难的时期。

到了2025年年底至2026年年初，日本国内政治局势再度暗流涌动。围绕预算案和政治资金改革等议题，朝野博弈不断升级。石破茂等党内元老一度试图施压，要求高市早苗调整路线，甚至传出逼宫的风声。

高市早苗顶住了压力，用一系列人事调整和政策妥协稳住了阵脚。2月18日这一天，日本国会按照宪法程序举行首相指名选举，实际上是对高市早苗执政地位的又一次确认。

当天上午，众议院率先投票。高市早苗拿到354票，远超过半数门槛，毫无悬念。下午参议院的投票稍微多了些波折。第一轮投票中，没有任何候选人得票过半，高市早苗与"中道改革联合"党代表小川淳也进入第二轮对决。第二轮结果揭晓，高市拿到125票，顺利当选。整个过程虽有小插曲，但大局已定。当天晚间，日本皇宫举行任命仪式，第二届高市内阁正式走马上任。

这届新内阁的人事安排，本身就释放了一个很明确的信号。林芳正继续担任外务大臣，茂木敏充留任财务大臣，小泉进次郎留任环境大臣，防卫大臣木原稔也继续坐镇。核心班底几乎一个都没换，说明高市早苗对自己的团队非常满意，也说明执政路线不会有大的转向。换句话说，原来干什么，接下来还干什么，甚至会更加坚定地往前推。

那施政清单到底写了什么？根据日本媒体披露的信息，高市早苗这一轮施政重点包括几个方面。排在第一位的，依然是修宪。高市早苗是自民党内坚定的修宪派，一直主张修改宪法第九条，赋予日本自卫队更明确的宪法地位。这一次连任成功，修宪进程大概率会提速。此前高市已经在多个场合表示，要在任期内推动国会发起修宪动议，争取尽早举行全民公投。

高市内阁延续了此前提出的"防卫力量根本性强化"路线，计划在五年内将防卫预算提升到GDP的2%以上。采购远程打击武器、加强西南诸岛防御部署、深化日美军事合作，这些都在清单上写得清清楚楚。木原稔的留任，等于是给这条路线上了一道保险。

高市早苗此前多次公开表态，称"台湾有事就是日本有事"，这种说法在日本政坛已经越来越有市场。施政清单中虽然没有直接点名中国，但多处提到"印太地区安全"、"维护基于规则的国际秩序"等措辞，指向性非常明显。

在经济安全领域，清单提出要加强半导体供应链自主化、减少对特定国家的依赖，这些话的潜台词，稍微了解一点国际形势的人都看得出来。

说完了施政清单，再来说说为什么中方没有发出贺电。按照国际外交惯例，一国领导人就任或连任，其他国家通常会发出贺电表示祝贺，这是一种基本的外交礼节。中方对日本历届新首相，基本上都会循例致贺。这一次没有发，打破了惯例，本身就是一种态度。

高市早苗和中国的关系，一直算不上融洽。就任首相之前，高市早苗多次以国会议员身份参拜靖国神社，这在中韩两国引发过强烈抗议。靖国神社供奉着二战甲级战犯，任何日本政治人物的参拜行为，都会被视为对侵略历史的美化。高市早苗在这个问题上从来没有退让过，甚至公开表示参拜是"理所当然"的事情。

高市早苗上台后，这种微妙的缓和势头受到了明显冲击。日本在多个国际场合配合美方渲染"台海威胁"，加大对台军事联系的暗示，这些都让中方感到不满。

再加上高市内阁在经济安全领域的动作。配合美国对华半导体出口管制、推动供应链"去中国化"、在关键矿产和稀土领域寻找替代来源……这些政策一条条列出来，虽然嘴上说的是"经济安全"，实际上就是在经贸领域制造脱钩。中日之间的经贸联系本来是稳定两国关系的压舱石，现在日方主动去搬这块石头，中方不可能没有反应。

没有贺电，就是反应。外交上的沉默，有时候比说一万句话都管用。这等于是在告诉日方：你的做法，我们看在眼里，也记在心里。接下来中日关系怎么走，取决于日方的实际行动，而不是几句漂亮的外交辞令。

从更大的视角来看，高市早苗连任后的日本，在东亚格局中扮演的角色正在发生变化。日美同盟持续深化，日本的军事存在感越来越强，防卫预算连年攀升，海上自卫队和航空自卫队的装备更新速度明显加快。

日本与菲律宾、澳大利亚等国的安全合作也在不断拓展，一个更加"外向型"的日本正在成形。这对整个东亚地区的安全平衡，意味着什么？

回顾历史，中日关系从来都不是一帆风顺的。两国之间有过蜜月期，也有过冰冻期。每一次日本政坛的变动，都会对中日关系产生或大或小的影响。高市早苗不是第一个对华强硬的日本首相，也不会是最后一个。中方的应对策略一直很清晰——以不变应万变，该合作的合作，该斗争的斗争，绝不拿核心利益做交换。

值得一提的是，就在高市早苗忙着组阁的同时，日本国内的经济形势并不乐观。日元持续走弱，物价居高不下，普通民众的生活压力越来越大。高市早苗在竞选总裁时承诺的"涨工资、降物价"，到目前为止成效并不明显。自民党的民调支持率虽然有所回升，但仍然处于历史较低水平。能不能解决老百姓最关心的饭碗问题，才是高市内阁面临的最大考验。

在日本政坛，内政和外交从来都是一体两面的。面对国内经济压力，不少日本政客习惯于用强硬的外交姿态来转移视线，靖国神社参拜、炒作地区安全威胁，本质上都有这层考量。高市早苗也不例外。越是国内压力大，对外表态越是可能更加激进。这是日本政治的一个老套路，看穿了也就不奇怪了。

对于中国来说，日本的政坛变动只是外部环境的一个变量。中国的发展节奏不会因为任何一个外国领导人的上台或下台而改变。把自己的事情办好，经济发展稳步向前，科技创新持续突破，军事实力稳固提升，这才是应对一切外部挑战的根本。无论日本换了谁当首相，施政清单写了什么，只要中国自身足够强大，就不怕任何风浪。

春节假期还没过完，国际风云已经在暗中涌动。高市早苗的第二届内阁刚刚起步，中日关系的新一轮博弈也才刚刚开始。没有贺电，不代表没有立场；沉默不语，恰恰说明一切尽在掌握。接下来的路怎么走，球在日方那边。中国人过完年，该干什么干什么，稳如泰山。

高市早苗的外交路线，还有一个值得关注的方向——拉拢东南亚。新内阁成立后，日本外务省很快放出风声，高市早苗计划在近期密集出访东南亚多国，重点推进所谓"自由开放的印太"战略落地。说白了，就是想在东南亚加大投资布局，用经济手段拉拢这些国家，试图在中国周边编织一张更大的网。

日本对东南亚的经营由来已久，从基础设施建设到产业转移，从发展援助到军事交流，一直在默默下功夫。高市上台后，这方面的力度只会加大不会减小。菲律宾、越南、印尼都是日方重点拉拢的对象，特别是在南海问题上，日本一直想借机插一脚，给自己增加地区事务的话语权。

不过东南亚国家也不傻，大多数国家奉行的是平衡外交，不会在中日之间轻易选边站队。毕竟中国是东盟最大的贸易伙伴，经济上的深度绑定不是日本砸几个项目就能撬动的。高市早苗想靠撒钱来围堵中国，这笔账恐怕打不响。东南亚这盘棋，日本想下好，没那么容易。