政策转向，担心被中美甩开，欧盟六强抱团成立新组织寻求独立自主

欧洲准备要转向了——美国总统唐纳德·特朗普此前放话要“吞并格陵兰”，这件事让欧洲一些大国猛然意识到：欧洲必须要改变自己的政策。西班牙经济部长卡洛斯·库埃尔波在接受“政客网（欧洲版）”采访时表示，这几乎是一个“顿悟时刻”，让欧洲六个最大经济体决定抱团。

政客网对此的报道

“E6联盟”代表欧洲转向

这六个国家是法国、德国、意大利、荷兰、西班牙和波兰。在布鲁塞尔欧盟总部，它们被称为“E6”。之所以要单独组一个小圈子，是因为过去十年，欧盟内部一直在讨论如何打造一个像美国那样统一、高效的金融市场，但总是因为政治分歧卡壳。六国认为，如果继续这样拖下去，欧洲的经济实力会被美国和中国越甩越远。

“政客网”表示，在E6看来，当前的国际环境“越来越现实、越来越讲利益交换”。如果欧洲内部还不能提高效率、增强资本市场的吸引力和动员能力，将来在全球竞争中会非常被动。所以，E6的目标很直接：把那些“谁都知道重要、但谁都不愿意碰”的敏感问题摊开谈，尽量先在大国之间形成共识，再推动整个欧盟往前走。

除了金融市场改革，六国还希望在关键原材料问题上协调立场。此前因为“稀土问题”，欧洲意识到供应链安全不能完全依赖外部。因此，E6也打算在七国集团（G7）会议前，先在内部对立场进行协调，包括如何保障关键资源、如何在战略领域与美国、日本、加拿大等国沟通。

这个“六国俱乐部”成立时间并不长，目前只开过两次会，但节奏很快。他们希望在3月的欧洲理事会峰会上，拿出一些具体建议，而不是空谈。

欧盟中小国家的担忧

不过，这种做法也引发了争议。爱尔兰、葡萄牙等欧盟中小国家担心，这会让欧盟变成“两档”：大国先决定方向，小国只能被动跟随。尤其是在设立统一金融监管机构的问题上，小国担心自己的声音会被边缘化。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩也在推动类似思路。她提出，如果“储蓄与投资联盟（注）”在今年6月前还是没有实质进展，那就可以考虑通过“加强合作”的方式，让一部分国家先走一步，愿意跟进的国家再加入。她还计划推出一份改革路线图，列出明确的改革项目和时间表。

注：“储蓄与投资联盟”是欧盟近年来提出的一项金融改革构想。通俗地说，它的核心目标是：把欧洲居民和企业手中的“闲钱”，更高效地转化为对企业、创新和产业发展的长期投资，而不是让资金长期沉淀在银行存款里。

其中一个重要计划是所谓的“第28制度”。简单说，就是在现有27个成员国法律体系之外，再建立一套全欧盟通用的规则。企业如果选择采用这套规则，就可以更方便地在整个欧盟范围内运营，而不用分别适应各国不同的法律制度。

例如笔者之前的文章曾披露过，欧盟各国和冯德莱恩在许多政策法规上陷入分裂，冯德莱恩批评各成员国不能只把欧盟经济疲软归咎于欧盟的“繁文缛节”，他们必须首先解决各国内部的“贸易保护主义”和“官僚主义”，而“第28制度”就是希望能破除欧盟各国之间的“保护主义”和“繁文缛节”。

政客网对此的报道

E6是怎么诞生的？

事情发生在1月一个寒冷的早晨，布鲁塞尔的一次部长早餐会上。西班牙经济部长库埃尔波对欧盟长期缺乏行动感到不满。特朗普关于格陵兰的言论，加上此前对委内瑞拉局势的强硬做法，让北约内部出现震动。但这些重大议题却没有被列入欧盟经济与财政部长会议的正式议程。库埃尔波当场表达了不满，认为欧洲对美关系缺乏真正的政治讨论。

这一番话，正好契合了法国和德国的想法。法国财政部长罗兰·莱斯屈尔和德国财政部长拉尔斯·克林贝尔此前已经私下讨论，如何打破欧盟经济议题长期停滞的局面。很快，六国线上会议的邀请就发了出去，E6由此成形。

最近一次会议重点谈了两件事：一是加强关键原材料供应链，二是加快金融市场整合，包括减少行政审批、推进“第28制度”。下一次会议计划在3月9日召开，议题将转向国防投资，以及如何提升欧元在国际上的地位。

但外界的态度依然分化。有人认为，欧盟过去太容易陷入“人人都能否决”的状态，如果大国能先达成一致，反而有助于推进改革。也有人担心，这种“小圈子”政治会削弱欧盟的整体凝聚力。

在一次欧元集团会议上，葡萄牙财政部长若阿金·米兰达·萨尔门托公开提醒六国，任何行动都必须遵守欧盟条约。德国方面虽然向其他国家通报了E6的讨论情况，但不少与会者仍然心存疑虑。一名外交官私下形容说，关于欧盟层面统一监管的问题“就像房间里的大象”，大家都看见，却没人愿意正面触碰。

从法律程序上讲，如果要通过“加强合作”，至少需要九个国家参与。而如果要在欧盟层面推动正式立法，则需要至少15个国家支持，而且这些国家的人口总数要占欧盟总人口的65%以上。也就是说，E6即使达成一致，也必须争取更多国家加入，否则无法真正落地。

为缓解担忧，库埃尔波强调，E6并不是封闭集团。他鼓励其他国家参与讨论，共同设计深化资本市场的方案。他也表示，在E6内部讨论中“没有红线”，任何议题都可以谈。

归根结底，这场“六国行动”反映的是欧洲的一种焦虑：在全球竞争加剧的背景下，如果内部继续犹豫不决，欧洲可能会逐渐失去主动权。E6究竟会成为推动改革的引擎，还是加剧欧盟内部裂痕的导火索，还要看接下来几个月各方博弈的结果。