冯明：精准施策释放民间投资潜力

（来源：经济日报）

转自：经济日报

民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，也是稳增长、调结构、促就业的重要力量，对于增强经济高质量发展动力具有重要作用。

民间投资是驱动经济增长的重要引擎。投资是扩大再生产、提升供给能力的关键手段。民间投资市场能动性高、效率意识强、机制较为灵活，占我国全社会固定资产投资比重超过一半。短期看，民间投资是稳增长的有力抓手，除了本身创造GDP之外，还能通过产业链上下游形成乘数效应。中长期看，民间投资不仅增加资本规模的数量积累，还能优化资本的有机构成、丰富产业组织形态，为经济高质量发展积蓄动能。

民间投资是推动创新发展和产业转型升级的重要支撑。无论是前沿科技从实验室走向产业化，还是传统产业转型升级，都离不开资本的催化与赋能。与政府资金相比，民间资本来源更为广泛、市场嗅觉更为敏锐、风险承担机制更为灵活，在推动科技成果向产业转化方面发挥着难以替代的作用。民间投资能够极大缩短新兴技术从实验室到小试、中试再到大规模市场推广的周期。随着人工智能、新一代移动通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域新技术不断涌现，全球在科技与产业领域竞争空前激烈，对激活民间投资提出了更高要求。我国传统产业加快转型升级，钢铁、化工、汽车、家电、交通物流等产业向数智化、绿色化转型，也需要大量民间投资。

民间投资是创造就业和改善民生的重要渠道。民营企业历来是吸纳就业的主力军，贡献了80％以上的城镇劳动就业，不仅直接创造工作岗位、增加居民收入，还通过产业链传导效应间接产生就业乘数效应与收入倍增效果。在教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务领域，民间投资能弥补公共资源不足的问题，同时增加服务供给的多样性，并通过市场竞争机制提高服务品质和效率，更好满足人民群众多样化、高品质消费需求。

党中央高度重视民间投资发展。改革开放以来，民间投资实现了体量由小到大、实力由弱到强、结构由单一到多元的历史性转变，成为推动经济社会发展的重要力量。

在计划经济体制下，民间投资占全社会固定资产投资比重较低。随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，以乡镇企业、个体工商户为代表的民间投资快速发展并展现蓬勃活力，并主要集中于农副产品加工、纺织、服装、鞋帽、建筑建材、机械制造等领域，成为政府投资、国有企业投资之外的新兴投资力量。

20世纪90年代后，民间投资规模大幅增长，行业分布更趋广泛，投资形式更为多样。党的十六大提出坚持“两个毫不动摇”，为民营经济和民间投资发展提供了保障。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出，“放宽非公有制经济市场准入”。在此基础上，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导其进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等领域。市场化改革进程加快，为民间投资发展开辟新空间。

为应对世界金融危机冲击，2008年实施“四万亿”投资计划短期内将民间投资增速推高至30％以上。此后，民间投资增速下降，同时市场准入限制较多、融资渠道狭窄、监管体系不健全等因素制约也逐渐凸显。2016年，《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》《促进民间投资健康发展若干政策措施》相继出台，从改善金融服务、降低企业成本、优化服务等方面综合施策，推动民间投资增速回稳。

受新冠疫情冲击，叠加复杂多变的外部环境，部分外向型行业产能利用率偏低的问题凸显，房地产等传统领域投资需求减弱。在多重因素共同作用下，民间投资增长下行压力加大，亟待转型升级。一系列政策文件接续出台，2022年《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》印发，强调“用市场办法、改革举措激发民间投资活力”。2023年《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出“促进民营经济做大做优做强”，为民间投资营造稳定公平透明可预期的发展环境。2025年民营经济促进法施行，为民间投资发展提供了法律保障。“十五五”规划建议提出，激发民间投资活力、提高民间投资比重。存量政策和增量政策共同发力，推动我国民间投资向实向新发展。

（作者系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所宏观政策与评价研究室主任、研究员）