村民代表不敢说不愿说，村级议事该咋改？现实出路讲明白

在当前农村基层治理工作中，村级议事会是保障村民知情权、参与权、监督权的重要载体，也是推进乡村自治、化解村内矛盾、规范村务决策的关键环节。无论是村内基础设施建设、集体资金使用、惠民政策落实，还是产业发展规划、宅基地审批、环境整治等事务，都需要通过村民代表议事程序，广泛听取群众意见，确保决策公平合理、符合村民整体利益。

但在实际运行过程中，不少村庄都面临着一个共性难题：村民代表在议事会议上不敢表达、不愿发声，甚至出现被动附和、沉默表态的情况。会前私下议论纷纷，会上无人主动发言，已经成为部分村庄的常态。这种现象不仅让议事程序流于形式，也影响了村务决策的科学性和公信力，长期下去，还会拉大干群距离，积累基层矛盾。

村级议事的核心价值，在于让群众的声音被听见、合理诉求被重视、实际问题被解决。村民代表作为村民选举产生、代表群众利益的群体，本应主动反映问题、积极参与讨论、认真履行监督职责，可现实中却选择沉默，背后有着复杂且现实的原因，也直接关系到基层治理的实际成效。

村民代表不敢说、不愿说，最普遍的原因是熟人社会里的人情顾虑和现实担忧。农村生活圈子相对固定，村干部、村民代表、普通群众长期生活在一起，日常往来密切，人情关系错综复杂。很多代表担心，在会上提出不同意见，会被视为不给村干部面子，甚至被当作故意找茬、破坏团结。

更现实的顾虑是，怕发言后遭遇隐性不公。日后在办理证明、申请补贴、协调邻里纠纷、享受惠民政策等事务时，被故意推诿刁难。即便没有明确的打击报复，日常工作中的冷淡态度、拖延处理，也会让普通村民代表难以承受。为了减少不必要的麻烦，多一事不如少一事，就成了很多人的无奈选择。

还有不少村民代表是因为“说了也没用”，逐渐失去了参与议事的积极性。部分村庄的议事会存在流程不规范、决策先定调的问题，会前不提前告知议事内容，会上直接抛出既定方案，不容代表充分讨论。即便有代表认真提出意见和建议，也常常石沉大海，既不采纳也不给出合理解释，更没有后续的落实反馈。

一次发言没有回应，两次建议没有结果，久而久之，村民代表就会形成惯性思维，觉得议事会只是走形式、走过场，自己的意见根本影响不了决策。既然表达无法改变结果，自然也就不愿再浪费精力，选择被动配合、沉默应对。

议事程序不规范、发言环境不宽松，也是制约村民代表发声的重要因素。有的村庄开会过于随意，临时通知、临时讨论、临时表决，代表没有时间提前了解情况、思考意见；有的会议现场存在强势定调、打断发言、施压表态的情况，普通代表根本没有平等发言的机会；还有的会议只强调统一思想、支持决策，不鼓励提出问题、表达异议。

没有规范的流程保障，没有宽松的发言氛围，村民代表就缺乏表达的底气。连正常说话的环境都不具备，敢讲真话、敢提异议就更无从谈起。

除此之外，部分村民代表的履职意识和能力不足，也加剧了沉默现象。一些代表对自身职责认识不清，误以为自己的作用只是举举手、签签字，没有真正树立为村民发声、为集体负责的意识。还有部分代表年龄偏大、对政策法规不熟悉，面对项目资金、集体资产等专业内容，想表达却不知道从何说起，最终只能选择沉默。

村级议事会出现代表沉默的情况，看似只是会议氛围的问题，实则影响深远，直接关系到全体村民的切身利益。村务决策涉及集体资金、集体资产、公共服务、基础设施等方方面面，一旦缺少充分讨论和有效监督，就容易出现决策不科学、分配不公平、使用不规范的问题。

本该惠及全体村民的福利，可能因为缺少监督出现偏差；本该合理规划的项目，可能因为没有听取民意造成资源浪费；本该公开透明的村务，可能因为一言堂引发群众质疑。很多基层矛盾和信访问题，根源就在于议事不充分、决策不透明、民意没畅通。

村民代表不敢说、不愿说，还会打击普通村民的参与热情，削弱基层自治的基础。当群众发现代表无法替自己发声，议事会无法解决实际问题，就会对基层治理失去信任，不再关注村务、参与村务。长此以往，乡村自治就会流于表面，乡村治理的效能也会大打折扣。

想要改变村民代表不敢说、不愿说的现状，不能只靠口头号召，必须从制度、流程、环境、保障等方面实打实改进，让村民代表愿意发声、敢于发声、发声有用。

最核心的前提，是消除村民代表的发言顾虑，建立完善的保护机制。要明确规定，村民代表在议事会上的正常发言、合理建议、不同意见，都受制度保护，任何人不得打击报复、不得刻意刁难、不得秋后算账。无论是村干部还是其他人员，都不能因为代表提出异议就区别对待，更不能利用职权给代表制造麻烦。

同时，要把发言保护机制公开公示，让所有村民代表都清楚知晓，从根本上打消心理顾虑，放下思想包袱，敢于放心表达真实想法。

规范议事流程，是保障村民代表平等发声的基础。所有村级议事会议，都要提前固定时间、提前告知议题、提前公开相关资料，让村民代表有充足的时间了解情况、征求民意、准备意见。会议过程中，要保证每位代表都有平等的发言机会，不抢先定调、不打断发言、不强迫表态，允许不同意见充分表达，真正做到有事好商量、众人的事情由众人商量。

议事流程公开透明、规范有序，村民代表的参与感和话语权才能得到保障，才愿意主动参与讨论。

建立意见反馈和落实机制，是激发村民代表履职热情的关键。村民代表提出的每一条意见、每一个建议，无论是否采纳，都要有明确回应。采纳的意见，要明确落实措施、责任人员和完成时限；不采纳的意见，要如实说明原因和理由，不回避、不敷衍。

所有意见的处理情况、议事决策的结果、项目资金的使用进度，都要及时在村内公开，接受全体村民监督。只有让村民代表看到，自己的发言有回音、建议有结果，才能真正调动大家的参与积极性，从根本上改变不愿说的局面。

强化村民代表的履职保障和能力提升，也必不可少。基层组织要定期对村民代表进行培训，讲解政策法规、议事流程、监督职责等内容，让代表清楚自己该做什么、能做什么、怎么做。同时，要明确村民代表的权利和义务，树立履职尽责的意识，让大家明白，为村民发声、为集体议事，不是添麻烦，而是法定职责和应尽义务。

对敢于发声、认真履职、切实维护村民利益的代表，要给予肯定和支持，营造积极履职、主动发声的良好氛围。

优化基层干群关系，营造宽松和谐的议事氛围，同样至关重要。村干部要转变工作思路，放下姿态、主动倾听，把村民代表当作村务决策的重要参与者，而不是被动配合者。对待不同意见，要理性看待、耐心沟通，不排斥、不反感、不压制。

干群之间多一份理解、多一份信任，议事环境就会多一份宽松、多一份真诚，村民代表自然愿意敞开心扉、表达真实想法。

村级议事是乡村治理的基石，基石稳固，乡村治理才能有序推进；村民代表是连接村干部和村民的桥梁，桥梁畅通，民意诉求才能有效传递。推进乡村振兴，实现乡村有效治理，首先就要把村级议事这件事做好，让村民代表敢说话、能说话、说话有用。

一个村庄治理得好不好，不在于会议上有多安静，而在于决策有多公平、村务有多透明、群众有多满意。当村民代表能够放心大胆地表达意见，当议事会能够真正解决问题，基层矛盾就会大幅减少，干群关系就会更加和谐，乡村发展也会更有凝聚力和向心力。

基层治理的完善，不是一蹴而就的事情，需要长期坚持、稳步改进，更需要干部和群众共同努力。只要坚持以村民为中心，坚持公开透明、规范有序、民主协商的原则，不断优化议事机制、保障代表权利、畅通民意渠道，就能逐步改变村民代表不敢说、不愿说的现状，让村级议事真正发挥作用，惠及每一位村民。

乡村治理的核心是以人为本，村级议事的关键是民主协商。只有让群众真正参与进来、表达出来、监督到位，才能让基层治理更有温度、更有实效、更有公信力，才能为乡村振兴奠定坚实的治理基础，让农村更稳定、更和谐、更有发展活力。

你们村的村民代表会，大家敢主动讲真话、提意见吗？你觉得怎么做才能让村民代表愿意放心发言？