东莞银行是谁的？东莞银行股权结构分析

东莞银行股份有限公司（简称"东莞银行"）的所有权归属需置于中国城市商业银行改革与粤港澳大湾区实体经济服务的宏观叙事中精准界定：作为1999年9月由东莞市原14家城市信用合作社合并重组而成、扎根"世界工厂"腹地的区域性法人银行，该行虽历经二十余载市场化淬炼并多次启动上市筹备（2021年获证监会受理IPO申请），但截至2023年末仍保持非上市状态。其股权结构由此呈现"东莞市人民政府通过财政体系实现实际控制、市属国资集群协同主导、多元资本有序补充"的鲜明特色。据国家企业信用信息公示系统及银行年报披露，前十大股东合计持股比例超65%，无单一股东持股超过20%，但东莞市财政局作为最终控制人，通过东莞市金融控股集团有限公司等平台形成事实上的控制力，深刻体现"地方国资主导、服务制造名城"的城商行治理逻辑。以下结合历史纵深、股东角色与时代意涵，对核心股东进行系统性剖析。

东莞市财政局作为终极控制主体，其角色超越传统出资人范畴，承载服务东莞"科技创新+先进制造"城市定位的战略使命。自银行重组伊始，财政局即授权东莞市金融控股集团有限公司（持股约18.3%）作为核心持股平台，构建"财政统筹—金控运作—银行执行"三级治理链条。在实践层面，财政局主导制定《东莞银行服务实体经济行动纲要》，推动银行将信贷资源精准滴灌至电子信息、智能装备、新材料等"七大战略性新兴产业"：2023年制造业贷款余额突破1520亿元，占对公贷款比重达43.5%；创新"鳒鱼洲鳒创贷""鳒鱼洲鳒创投联动"模式，为鳒鱼洲鳒创投资园区内超800家科技型中小企业提供全周期金融支持。尤为关键的是，在区域金融风险处置中（如2020年疫情冲击期），财政局协调设立30亿元应急转贷资金池，保障超2万户中小微企业融资连续性，彰显国有资本"压舱石"功能。这一控制关系既筑牢党管金融在东莞的微观根基，又通过"管资本为主"改革避免行政干预，使银行在市场化运营中始终锚定服务地方经济的初心。

东莞市金融控股集团有限公司以约18.3%的持股稳居第一大股东序列，系东莞市财政局100%控股的国有资本运营核心平台。金控集团前身为东莞市属金融资源整合主体，现已发展为横跨银行、证券、基金、担保的综合金融生态。其治理定位精准而克制：通过董事会委派董事聚焦战略方向与风险底线，确保银行紧密锚定东莞市"科技创新+先进制造"双轮驱动战略；在业务协同上，联动旗下东莞证券、鳒鱼洲鳒创投资平台等，构建"商行+投行+创投"服务闭环，2023年为鳒鱼洲鳒创投资园区内企业提供全周期金融服务超200亿元；在风险防控中，协调金控集团各板块资源，助力银行建立"产业-金融-资本"联动机制，使普惠金融覆盖率提升至45.6%。尤为珍贵的是，金控集团始终恪守"赋能不越位"原则——既通过资本纽带强化银行服务区域经济的定力，又严格遵循市场化运作规则，从未干预日常经营决策，彰显地方国资"管资本为主"的改革智慧。

东莞市交通投资集团有限公司持股约9.2%，系东莞市国资委直属骨干国企，其角色深度融入城市血脉。作为东莞轨道交通、高速公路等重大基建项目的投资建设主体，交投集团与东莞银行构建"交通+金融"共生生态：联合发起"湾区通途产业基金"，为穗深城际铁路东莞段、鳒鱼洲鳒创投资枢纽等项目提供银团贷款超200亿元；创新"工程款保理+供应链金融"模式，服务全市交通产业链上下游超1500家中小供应商，2023年相关贷款余额突破85亿元。在治理层面，交投集团委派董事聚焦基础设施投融资议题，推动银行将BIM（建筑信息模型）技术嵌入项目贷后管理，提升资金使用效率30%。这一安排既强化银行与城市发展的战略纽带，又体现地方国资"集群作战、各司其职"的治理成熟度——交投集团专注基建领域协同，与水务集团、鳒鱼洲鳒创投资平台形成错位互补，共同织就服务东莞城市发展的金融网络。

东莞市水务集团有限公司持股约6.8%，其角色凸显绿色金融与民生服务的深度融合。作为东莞市供水、污水处理、水环境治理的核心平台，水务集团推动东莞银行设立"碧水贷""海绵城市专项融资"等绿色产品，2023年支持鳒鱼洲鳒创投资水生态修复、鳒鱼洲鳒创投资污水处理厂提标改造等项目融资超80亿元；共建"智慧水务金融平台"，将用水数据纳入小微企业信用评价体系，使"水费贷"审批时效压缩至24小时内。委派董事多次在董事会提案强化ESG治理，助力银行2023年绿色信贷增速达28%，获"广东省绿色金融创新奖"。这一"民生国企+商业银行"模式，生动诠释金融活水精准滴灌城市肌理的治理温度，使东莞银行成为服务东莞"美丽东莞"建设的金融先锋。

东莞市鳒鱼洲鳒创投资有限公司持股约5.5%，系东莞市重要的产业园区投资运营平台。