关于印度加入常任理事国，中国代表的一句话，让莫迪政府欢欣鼓舞

近日，新德里传来的一张握手的照片，使印度媒体对“入常”一事产生了极大的兴趣。场合为中印的战略对话，双方就双边关系、各自政策以及国际形势等问题进行商讨。看点不在于会内的开场白，而在于会后两份通报之间的不同之处：中国方面强调要抓住机遇、落实好两国高层达成的共识，重申中印两国是合作伙伴而不是竞争对手，两国关系应该回到健康的稳定状态；印度方面则更加注重细节问题，关注边境争端的管控、航空协议的更新、签证便利化以及允许更多的印度香客来华朝圣等可以落地的事情。务实、可量化的沟通方式符合印度国内的期望。

使莫迪政府感到高兴的是，印方通报中有一句话：中方代表理解并且尊重印度争取联合国安理会常任理事国席位的愿望。但是冷静分析，中方通报中没有这一条。在外交场合中，“理解并且尊重”比较常见，它主要表达的是对愿望的态度，而不是对结果的保证。这不是门票、投票、保证，而是对目标存在的礼节性承认：你的目标存在，你的诉求可以讨论。要走到下一步，还有很长的路要走。

为什么这次的战略对话会涉及到“印度入常”这个敏感的话题？背景是中印两国都希望维护以联合国宪章为基础的国际规则。这套秩序虽然不完善，但是可以解释它的价值：从联合国成立后的80多年里，尽管有冲突和战争发生，但是没有爆发世界大战。现在也有了挑战这种秩序的力量。

以特朗普为例，近期提出了所谓“和平委员会”，虽然名字听起来不错，但是实际上却是想绕开联合国另起炉灶，给一些行动提供法理依据。一旦展开，联合国权威以及安理会的功能就会受到损害。作为五常之一的中国不会坐视不管，印度也不会同意。新德里明白入常的梦想要依靠联合国这台机器继续运行，如果换用新的平台，印度在新机构里是否能得到相应的地位就不清楚了。

要提升中印两国的关系，首先要解决边境问题这个大问题。边境争端属于硬核问题，随时都有可能缓和，也有可能随时翻车。每次局部摩擦都会把民间的情绪扩大，从而影响到政治互信、经济合作、人员往来，形成一个自我强化的负循环。印度对中国的看法也是一样的现实。

印度一直把中国当成挑战甚至威胁，推行“印太战略”，和别的国家一起制衡中国。定位不变的话，政治互信就很难有实质性的进步。更现实的是安理会改革的门槛很高。五常格局已经稳定很久了，牵涉到安全、地缘、历史以及利益等多方面的因素；印度想要加入五常，必须在五常中没有反对的声音。

有人问，中国这次说“理解尊重”，是不是意味着态度软化了？准确地说，中方传递出三个方面的信息：第一，合作对象，不是对手；第二，国际秩序，以联合国为中心的国际体系不会改变；第三，边境争端需要管控，航空协议需要更新，人文交流需要拓展，签证要便利，信任靠真实的交往慢慢建立。入常话题会涉及，也会被提到，但是不会被拔高到压过其他现实议题的地步。

印度媒体的兴奋是可以理解的。入常一直是印度外交的主线，莫迪在联大的发言具有象征性的画面在国内被广泛传播。来自重要国家的积极表态会被视为加分项。但是政策要落实下去，流程要走完，风险要解决，真正影响进程的因素还是中印之间的一些棘手的问题。

主要体现在以下几个方面：航空协议更新之后，航班会增加或者航点会变化；签证政策变得灵活之后，商人、学生、香客的行程会直接受到影响；更多的印度香客来华朝圣是柔性通道，牵涉到文化、旅游、贸易等多个方面；边境控制进一步加强，舆情更加稳定，边境地区生产生活的开展也会更加顺畅。这些变化不耀眼，但是它们是双边关系最真实的温度计。

从国际层面来看，安理会改革问题并不是新问题，已经讨论了很多年，分歧也比较大。五常不是“默契”一致，但是大问题上保持稳定、小问题上争取空间，这是各方都需要的。对印度来说，谋入常为目标，路径不能只靠喊：边界要稳，经济要正，外交要有弹性，地区关系要有缓冲。对中国来说，稳定周边、稳定中印、稳定国际秩序是一条连续的逻辑链；能推进的就推进，推不动的先管住风险。