联邦退群加州单飞，一场世卫进退之争，撕开美国最深的分裂裂痕

对特朗普政府“退退退”的退群行为，美国国内的反对者终于有了实质动作。美国联邦政府退群了，而美国的州、市决定自行入伙，这一幕发生在世界卫生组织，开先河的是美国人口最多、最为富裕的加州，而且陆续还有跟进者。这意味着什么？美国的民意撕裂已经大到要威胁联邦制度了吗？

联邦退群加州反制，防疫领域上演权力对决

2026年1月22日，美国联邦政府正式宣布退出世界卫生组织，就在美国正式退出世卫组织生效的24小时内，加州州长纽森宣布加州将以独立身份，加入世卫组织全球疫情警报和反应网络，成为美国历史上第一个绕开联邦政府、直接对接国际防疫机制的州，直接叫板联邦政府的退群决定。

纽森在声明中措辞严厉，直言特朗普政府的退群决定“鲁莽至极”，是危害所有加州民众乃至美国民众生命安全的短视之举。盘古智库高级研究员储殷对此表示，加州这么做，一是实际防疫有刚需，人员流动多；二是仅参与技术信息通报，不涉及外交权和会费，不涉及重大技术问题；三是州长纽森刻意放大此事，作为民主党旗手与特朗普政府形成立场对立，把行政性质的事情政治化、极化了。

要读懂加州的“逆势而为”，必先看清特朗普的“退群执念”。第一次，2020年新冠疫情，特朗普政府以“WHO偏袒中国、反应迟缓”为由，宣布退出该组织，拜登政府上台后宣布重返世卫组织；第二次是特朗普开启第二任期后，于2025年1月再次签署退群行政命令，历经一年过渡期，最终在2026年1月22日正式“离场”。世卫组织总干事谭德塞对美国的退出表示遗憾，称这是一个“双输”的局面，希望美国能够重新加入世卫组织。

此外，美国的退出已对世卫组织的财政和运作造成直接冲击。作为该机构长期以来最大的资金支持方，美国贡献了总预算的18%。世卫组织表示，由于资金缺口，到今年年中将裁减约四分之一的员工，管理层规模也已缩减一半。储殷评论，观察如今态势，局部小规模疫情可能在数月内演变成全球性大灾难。因此，全球各国亟需紧密合作。而此时美国退出世卫，不仅严重危害全球卫生安全，还树立了恶劣榜样，毕竟美国作为人员往来频繁的中转枢纽，与世卫中断合作无异于一场灾难。

加州单飞非一时之举，现实刚需+州权基础成硬底气

而加州作为美国一州敢叫板联邦，打破“联邦垄断外交”传统，是因跨境疫情威胁使其无法承受脱离国际防疫协作的代价。浙江外国语学院特聘教授王冲认为，加州算的是生死账不是政治账，它和墨西哥边境线长、跨境人员多，又是全球科技生物医药交流核心区，世卫的疫情预警和数据共享是其生存基础设施，华盛顿能玩政治，加州不能拿人命赌政治。

此次加州在卫生政策上的“单飞”，并非孤例，自特朗普开启第二任期后，加州就频频在卫生政策上“另起炉灶”，拒绝执行白宫出台的多项防疫政策，转而联合其他民主党掌控的州，组建区域性防疫合作组织。储殷指出，美国是州权为上的国家，除明确授予联邦的权力外其余都属州权，公共卫生本就是地方事务，加州本就有对抗联邦的底气，未来还可能有三到四个州跟着加州走，特朗普政府也只能干瞪眼。

加州的“单飞”举动，也抛出了一个困扰美国多年的核心问题：在联邦制体系下，州权究竟能否合法开展“平行外交”？也是美国宪法从未明确解决的“灰色地带”。

根据美国宪法第十条修正案，宪法未授予联邦政府、也未禁止各州行使的权力，归各州所有，这为加州的行为提供了一定的宪法依据；但与此同时，美国宪法也明确规定，联邦政府拥有唯一的外交权，各州不得与外国缔结条约、开展外交活动。加州此次加入全球疫情警报和反应网络，刻意避开了“缔结条约”的表述，仅以“地区性机构”的身份参与国际机制，这也成为其辩解自身行为合法的核心理由。王冲认为，这不算平行外交，是加州在宪法灰色地带试探联邦。它不签约、建交、谈主权，仅参与技术机制，以观察员或技术伙伴身份参与WHO项目，既钻法律空子，又测联邦底线。

经济实力独树一帜，加州拥有叫板联邦的物质资本

有媒体称，加州敢于公然叫板联邦政府，敢于“单飞”的最硬底气，是其无可替代的经济实力。目前，加州的经济实力位居全球第四大经济体，占美国全国GDP总量的11%以上。每年给联邦政府净上缴830亿美元税收，是联邦财政最大的“供血泵”。储殷指出，加州基建、教育远超美国国内其他州乃至全球。其新能源、制造业及智能技术转化出色，在美国众多州衰败背景下反差鲜明。美国人口自由流动，加州经济向好吸引更多人口，形成正向循环，堪称全球资本汇聚的“流淌着牛奶和蜂蜜之地”。

此次加州的“单飞”，另一个备受关注的疑问浮出水面：是否会触发联邦政府的财政封锁？

2025年6月，特朗普政府就曾以“打击校园反犹主义”为由，威胁取消对加州大学系统的大额联邦拨款；而加州政府公开表示加州是美国头号“贡献州”，2022年缴纳的联邦税款比获得的联邦经费多出830亿美元，甚至放出“可能考虑断供联邦税款”的狠话。王冲则认为，联邦对加州的惩罚往往雷声大雨点小，加州是联邦财政最大的“供血泵”，联邦若强硬打压，会面临加州财政贡献折扣、科技产业外迁的代价，这是相互确保摧毁的局面，而这也是美国国家整合能力下降的危险信号。

单飞背后藏政治算计，两党博弈加剧美国内部分裂

比财政封锁更令人担忧的是，加州的“单飞”举动，可能会加重美国的“红蓝对抗”，近年来，共和党掌控的“红州”与民主党掌控的“蓝州”，在意识形态、执政理念上的分歧已经到了“水火不容”的地步，疫情防控上，红州拒绝口罩令、疫苗强制接种，蓝州则严格执行防疫措施；移民政策上，红州修建边境墙、强硬驱逐非法移民，蓝州则庇护非法移民；气候政策上，红州支持化石能源，蓝州则推行严格的碳减排政策。

加州此次对抗共和党联邦政府，无疑会激化红州与蓝州的矛盾，如果更多蓝州效仿加州，美国将会出现“联邦管联邦、州管州”的分裂局面。储殷在采访中提到，若中期选举特朗普败选，共和党激进派或操纵刑事调查等手段逼民主党“独苗”纽森退选。特朗普为求自保，会抓住一切机会极端打击纽森，毕竟特朗普家族近年敛财颇丰，他输不起、难逃清算，可能会不择手段。

加州的“单飞”背后，更藏着一场精准的政治算计。加州是民主党长期掌控的“深蓝州”，是民主党在国会席位争夺中的“票仓”，而特朗普政府的退群决定，无疑给了加州民主党一个“攻击对手”的绝佳机会。纽森反复强调，联邦政府的退群行为是共和党“治理无能”的体现。王冲称，这是纽森向特朗普宣战，为2028年大选扔出的敲门砖，特朗普是单边主义、意识形态优先，纽森则接轨多边专业治理，这是总统级别的政治考虑，每一次与联邦的对抗，都是他积累政治资本的机会。储殷在采访中提到，纽森年轻、务实温和，是民主党能被中间选民接受的旗帜性人物，他敢对抗特朗普的强硬态度让其积累了大量支持，目前的政治基础比当年的奥巴马还强，很有可能成为美国总统。

加州的“单飞”，还在不断消解美国的国际信誉，作为全球超级大国，美国曾在国际社会作出过诸多多边承诺，参与并主导了多个国际机制的建立与运作，一度被视为“多边主义的引领者”。

而联邦政府动辄以“不符合美国利益”为由退出国际组织，让美国成为国际社会眼中“不负责任”的国家；另一方面，州政府绕开联邦政府，独立与国际机制对接，使得美国的对外政策呈现“碎片化”困境，国际社会无法确定，到底谁能代表美国作出并履行国际承诺。这种“联邦退群、州自行入群”的混乱局面，正在让美国在全球治理中的影响力不断下滑。

王冲总结，这并不是独立，而是加州自己不同于联邦政府的生命力。更多州效仿或成美国霸权噩梦，纽约州等有跟进可能，届时美国多极化，对外承诺模糊。虽多是想象，但联邦权威正在被消耗，美国现软分裂、对外难有统一声音。

目前，除了加州，纽约市、伊利诺伊州卫生部门也相继加入世界卫生组织的全球疫情警报和反应网络，今后不排除会有更多的美国城市和州陆续入群。

美国人自家打得热闹，全世界都在围观，北欧人还添了把“冷火”，用特有的幽默往华盛顿伤口上撒了把盐。

一份丹麦请愿书再次在网上被疯传，短短几天就攒了26万个签名，内容离谱又扎心：既然特朗普喜欢买岛，还记得他惦记格陵兰岛的旧账吗，那丹麦人众筹把加州买下来。

这固然是场恶作剧，但发起人的一句话却像针一样扎穿了美国的霸权逻辑：民众的意愿？这什么时候阻止过他？

制片人：王瑞

编导：易晏

编辑：王津捷