美媒：欧洲迈向防务独立或面临三大障碍

参考消息网2月17日报道 美国《国家利益》双月刊网站2月13日发表题为《欧洲迈向防务独立的三大障碍》的文章，作者是大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心高级研究员贾森·戴维森。主要内容编译如下：

当全球地缘政治精英齐聚慕尼黑安全会议之际，许多欧洲分析人士和决策者敦促本国政府发展自卫手段，以应对特朗普政府过去一年来的政策动向。

首先，美欧双方在价值观和主权问题上存在分歧。

其次，特朗普总统屡次要求由美国来控制北约盟国丹麦的格陵兰岛。

最后，特朗普政府一再要求欧洲盟国为自身安全负责，仅允许美国扮演辅助角色。

特朗普的政策导致许多欧洲国家不再相信美国会履行《北大西洋公约》第五条规定的集体防御义务。然而，当欧洲领导人探讨实现防务独立的措施时，他们却面临三大障碍。

1.欧洲仍依赖美国提供“关键能力”

鉴于特朗普政府要求欧洲国家承担更多防务责任，其敦促盟友增加军费开支实属合理，但仅靠增加军费支出无法实现防务独立。欧洲盟国必须大力发展其目前仍依赖美国提供的“关键能力”。

这些“关键能力”包括一体化情报、监视与侦察能力、战略空运、导弹防御以及压制敌方防空系统的能力。为获得这些能力，欧洲盟国还需加强彼此间的协调，而将这些能力有效部署以保卫欧洲大陆仍需时日。

2.欧洲各国对俄罗斯存在不同看法

我的研究（包括对6个北约主要国家的决策者和分析人士进行过98次访谈）表明，欧洲盟国对俄罗斯的认知存在差异，对其威胁程度的评估也各不相同。十多年来，波兰等国始终高度关注俄罗斯构成的威胁，并愿意采取一切必要的措施予以应对。

在德国，我也听到了类似观点，即认为俄罗斯对德国和欧洲安全构成了重大威胁。波兰和德国对此类威胁的认知解释了它们近年来提升国防开支的决策。

然而，法国和英国对俄罗斯构成的威胁并没有那么忧心忡忡。两国的决策者和分析人士均认为，英法拥有独立的核武库，这意味着俄罗斯不会直接攻击英法本土，因此来自莫斯科的威胁显得不那么紧迫。报道显示，英法两国均不太可能在2035年前达到北约规定的国防开支目标。

3.英法的后帝国主义身份认同和意大利与德国的和平主义身份认同

欧洲主要盟国的历史经验与身份认同，为欧洲走上防务独立之路构筑了终极挑战。我在法国和英国采访的许多人认为，自己的国家具备世界强国地位。这正是源于两国在帝国主义时期的经历。如今，这种身份认同支撑着两国的全球军事布局。

英法两国的全球大国身份认同也意味着，其军事体系至少部分仍围绕着在全球部署小规模精锐部队的需求而构建。但倘若欧洲要实现防务独立，就必须全员参与、共同努力，欧洲盟国（包括英法）的军事态势与架构也必须聚焦于来自俄罗斯的威胁。

在意大利和德国，二战时期灾难性的扩张主义带来了一些历史遗留问题，使两国民众对增加国防开支和动用军事力量抱有深深的疑虑。这些忧虑在德国关于征兵制的辩论中有所体现——军方最终接受了自愿服役模式，但许多人认为这不足以应对俄罗斯的威胁。

意大利的和平主义则体现在民众对增加国防开支缺乏支持，以及近年来该国军队主要被用于执行海外维和行动和国内治安任务这一事实。德意两国的和平主义立场阻碍了它们为欧洲走向防务独立作出必要的贡献。

面对这些障碍，欧洲应采取何种行动？决策者需要清晰且持续向公众阐明，欧洲各国政府必须采取代价高昂的措施，为自己的防务负责，这是必要的。在此过程中，他们必须敏锐把握威胁认知与身份认同等问题。

例如，德国将领亚历山大·索尔弗兰克近期表示：“威慑唯有在可信的情况下才有效。我们必须做好战斗准备，只有这样才能避免战斗。”他指出，欧洲各国领导人必须向本国人民阐明：为确保欧洲大陆在未来不会陷入战火，牺牲是必要的。（编译/杨雪蕾）