日韩老年公寓补贴悬殊：日本6万到户，韩国一毛不拔

若要推动老年公寓走向大众化，必须降低民间企业的市场准入门槛。只有减轻初期投资负担，并创造能产生收益的商业环境，企业才会积极投身于老年公寓的建设。

以日本为例，政府不仅直接资助建筑费用，甚至还承担建筑的改建与维修费用。多位专家指出，韩国应当倾注更多关注，以培育专门经营老年居住及疗养设施的运营商。

日本国土交通省规定，民间企业在建设“高龄者服务型住宅”时，政府最高可补贴10%的建筑费用。平均每户可获得的最高补贴金额为120万日元。

即使是将现有建筑改造为老年住宅，或是因陈旧需要翻修，政府也会承担总费用的30%，每户上限为180万日元。

此外，若建筑设计为利用太阳能、风能自给自足的“零能耗住宅”，补贴限额将提升1.2倍；若能与医疗、疗养服务挂钩，补贴还会进一步增加。

如果政府仅将民间企业进入老年住宅市场视为营利活动，上述支持政策将难以实现。

事实上，日本政府最初也持保留态度，曾规定只有社会福利法人或非营利组织才有权建设老年居住设施。随着老龄化进程极度加速，政府于2011年放开了市场闸门，允许民间企业成为事业主体。

在政府的支持下，由民间企业运营的老年居住设施从2000年的1024处激增至2023年的40537处，增长了40倍。

日本国土交通省数据显示，截至去年10月，“高龄者服务型住宅”已有8327处，可容纳29万余人。此外，“收费老人之家”有17833处，“失智症集体之家”有14297处。

其中，“收费老人之家”主要面向中产阶级以上群体，提供餐饮、健康管理及照护服务，性质与韩国的老年公寓最为接近；“高龄者服务型住宅”则以独立生活为前提，仅提供安危确认和基本生活支持，其特点是保证金和月租相对低廉。

上述两类设施合计共26160处，而韩国同类型的“老人福利住宅”截至2024年底仅有43处。

水原女子大学社会福利系兼职教授李智熙指出：“老年住宅事业从购置土地到建筑施工、设施运营，初期投入的资金极其庞大，短期内很难实现盈利。

政府应效仿日本，积极提供资金支持。”她还提到，日本设有专门的贷款产品，可以长期低息获取100%的事业经费，这种融资支持值得韩国政府借鉴。

KB黄金人生看护常务柳福载认为，通过廉价转让土地或调高容积率来给予企业激励措施也将十分有效。他表示：“只有开发成本降低，运营商才有可能下调设施利用费，这也是减轻用户经济负担的根本方案。”

专家们还强调，必须培育专业的设施运营方。柳常务指出，为了促进供应，开发商与运营商应当分离，形成各自的生态系统，专业的运营商出现才能提升服务质量。

他以日本的“损保看护”为例，该公司在日本运营着28500处收费老人之家和高龄者服务型住宅，其中90%的设施并非通过自有土地和建筑设立，而是基于使用权建立。

相比之下，韩国规定运营疗养设施必须拥有土地和建筑的所有权。

此外，建立法律和制度基础已迫在眉睫。神田外语大学准教授柳在光指出：“政府的任何支持都需要法律依据，但韩国目前甚至没有相关的专门法律。

目前的规范仅散见于《老人福利法》中，若法律基础设施不完备，老年住宅市场和相关产业将难以成长。”

目前，针对中产阶级高龄者的居住设施相关法案仍滞留在国会。去年8月，李宪胜与宋基宪等议员共同发起了《高龄者照护住房特别法》。

该草案内容包括：国家或地方政府可根据《租税特例限制法》减免高龄者照护住房的建设、购置及管理税费，并允许国土交通部部长动用“住房都市基金”支持相关项目。