建设一流现代化首都都市圈前提条件:破除行政壁垒，强化全域协同

推进现代化首都都市圈空间协同规划，打造具有全球影响力和竞争力的世界一流都市圈，是新时代实施区域协调发展战略的重大任务。纽约、伦敦、巴黎、东京等国际一流都市圈，之所以能够引领全球发展，核心在于实现了无户籍限制、无行政分割、无要素壁垒的一体化运行，人员、物资、资金、技术、信息等各类市场要素突破边界自由流动、高效配置，形成了全域融合、协同共进的发展生态。这一成熟经验，为现代化首都都市圈建设提供了关键参照与实践方向。

现代化首都都市圈覆盖北京市、天津市两大直辖市，以及河北省保定市、廊坊市、张家口市部分区县，实体范围达4.2万平方公里，空间格局清晰定位为“一核两翼、双城多点、双廊多圈”，并确立三大战略支点：北京中心城区+通州城市副中心、天津津城+滨海新区、保定中心城区+雄安新区。这一宏大空间架构，奠定了都市圈一体化发展的坚实基础，但要转化为实实在在的发展效能，首要任务便是彻底打破行政壁垒，全面畅通要素流动，实现全域深度协同。

当前，制约现代化首都都市圈高质量发展的最突出矛盾，就是行政区划分割导致的制度性壁垒。受行政边界、属地管理、政策差异影响，人才跨区域流动受限、资金跨区域配置不畅、技术跨区域转化不顺、信息跨区域共享不足，教育、医疗、交通、政务服务等关键领域尚未实现同城化、一体化，优质资源难以在4.2万平方公里实体范围内均衡辐射、高效共享。要建成世界一流都市圈，必须以系统性改革破解堵点、打通断点、消除卡点，推动市场要素自由流动与公共服务全域一体。

一、深化制度创新 破除壁垒障碍 畅通要素自由流动主渠道

坚持顶层设计、全域统筹，从根本上破除制约要素流动的体制机制障碍。全面放宽户籍限制，推进都市圈内户籍准入年限同城化累计互认，实现人口自由迁徙、居住自由选择。破除人才流动壁垒，建立统一的人才评价、职称互认、薪酬保障机制，推动各类人才在京、津、保、廊、张之间无障碍流动。促进资金高效配置，搭建都市圈统一的金融服务平台，推动信贷、保险、基金、融资等金融服务跨区域互通。加速技术转化共享，建立都市圈技术交易市场、科研仪器共享平台、知识产权协同保护机制，推动创新成果跨区域转化、科研资源跨区域共用。实现信息互联互通，构建统一的大数据中心、政务信息平台、信用信息体系，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，让数据多跑路、群众少跑腿。

二、推进全域融合 统筹资源布局 构建同城一体发展新格局

聚焦群众最关心、发展最急需的领域，率先推动教育、医疗、交通、行政一体化，让都市圈居民享有同城同质服务。

教育一体化：统筹优质教育资源布局，推进名校跨区域办学、师资双向交流、学籍互认、考试招生协同，实现各类教育全域协同发展，让优质教育公平惠及都市圈全体居民。

医疗一体化：建立都市圈统一的医疗保障体系，实现医保目录统一、报销比例统一、异地就医直接结算、检查检验结果互认；推动三甲医院跨区域办分院、医联体全域覆盖、公共卫生应急联动，让群众在家门口享受高水平医疗服务。

交通一体化：构建“轨道上的都市圈”，统筹高铁、城际铁路、市域快线、城市轨道、高速公路无缝衔接，实现“一张网”规划、“一张票”通行、“一站式”换乘，形成全域快速通达的综合交通网络。

行政一体化：打破属地管理藩篱，建立都市圈统一的政务服务标准、审批流程、监管规则，推行“跨城通办、就近可办、一网通办”；统一市场准入标准、营商环境政策、执法监管规范，消除地方保护和市场分割，营造公平统一、开放有序的现代化市场环境。

三、健全协同机制 强化支点联动 夯实高质量发展硬支撑

健全跨区域统筹协调机制，成立高层次都市圈协同发展领导小组，实行规划同编、政策同研、项目同推、治理同管。强化三大战略支点联动，发挥北京核心引领、天津门户支撑、保定与雄安新区疏解承接和创新示范作用，带动廊坊、张家口等区县协同共进。坚持全域一盘棋、一体化运作，将行政壁垒转化为协同合力，把要素流动转化为发展动能。

现代化首都都市圈的核心竞争力，不在于城市数量的叠加，而在于要素的自由流动、资源的高效配置、服务的全域一体。唯有坚定不移破除行政分割、深化改革创新、推进深度融合，才能真正把4.2万平方公里的空间优势，转化为世界一流都市圈的发展优势，建成创新引领、协同高效、宜居宜业、开放包容的现代化首都都市圈。

一核双城壮帝京，双廊支点势纵横。

雄州接翼连津海，燕赵开疆拱玉衡。

壁垒尽消通万汇，教医同轨汇群英。

方圆四万山河阔，共驭长风向远行。