印度成全球“摇摆国家”，美智库：若失去印度，美国将追悔莫及

【作者】Richard Fontaine, 新美国安全中心CEO；Lisa Curtis，新美国安全中心印太安全项目主任，曾任国家安全委员会南亚和中亚事务高级主任（2017-2021）

【日期】2026年1月16日

【来源】《外交事务》

【链接】https://www.foreignaffairs.com/united-states/america-must-salvage-its-relationship-india

被认为与美国民主党关系密切的安全类智库——新美国安全中心（CNAS）研究员在《外交事务》杂志发表评论文章，批评特朗普的对印政策，其认为“美国必须挽救其与印度的关系，否则会面临失去一个全球摇摆国家的风险”。

评论指出，2025年1月唐纳德·特朗普重返白宫时，美印关系之牢固，几乎超出20世纪所有人的预料。印度于1947年独立，在此后的50年里，印度对美国怀有深刻的戒心，将其视为与欧洲列强无异的帝国主义国家。印度多次批评美国的行为，并在冷战期间奉行不结盟政策。但随着苏联解体和千禧年到来，美国领导人意识到，印度既可以成为制衡中国的重要伙伴，也将是美国企业的宝贵市场，为此他们不遗余力地争取印度官员。这场“争取”并非易事：民主党和共和党政府在25年间多次出访印度，承诺深化防务与技术合作，印度政府的立场也与美方日益趋同。在正式军事协议和日益密切的经贸来往支撑下，美印两国缓慢而稳定地建立起紧密的双边关系。

然而，目前所有这些进展都面临着巨大的风险。问题的起因是特朗普的一时和“意气用事”，当时特朗普极度渴望并声称是自己平息了印巴在2025年5月爆发的短暂冲突。巴基斯坦方面随即对特朗普的说法表示支持，赞扬特朗普作出了“决定性的外交干预”，并提名其角逐诺贝尔和平奖。拒绝外国调解印巴冲突是印度的一贯原则，因此印度否认了特朗普在这次冲突中的调停作用。随后，特朗普进一步激怒了印度：在印巴冲突后不到两个月，他便在办公室会见了巴基斯坦军方首脑穆尼尔将军。此外，特朗普还拒绝与印度签署贸易协定，对印度对美出口商品征收惩罚性关税，同年八月甚至称印度为“死气沉沉的经济体”。作为回应，印度总理纳伦德拉·莫迪时隔七年后重访中国，期间与中、俄两国领导人握手合影。这促使特朗普得出结论，美国已经“失去了印度”。

当前印美关系尚未完全破裂。即便两国领导人交恶，双方政府在幕后仍保持着合作，但目前这种关系正处于摇摇欲坠的边缘，美国官员若想修复就必须迅速行动。特朗普政府必须降低针对印度商品的关税，撤回关于美国促成印巴和平的言论，同时停止提议调解长达八十年的克什米尔冲突。对于执着于削减美国贸易逆差和追逐诺贝尔奖的特朗普来说，这些要求可能难以达成，但对修复美印关系至关重要。

评论认为，印度是一个全球性的“摇摆国家”（Swing State），其立场和行动将对国际秩序产生远超自身体量的深远影响。它与美国均关切中国崛起带来的挑战，希望确保印太地区的伙伴国强大且紧密协作。换言之，印度依然是美国不可或缺的伙伴，一旦失去，美国将追悔莫及。

修复而非终结

评论指出，当前的僵局并非美印关系中的首次危机。1998年印度进行核武器试验后，美国对其实施过短期制裁；2013年，美国联邦特工以签证欺诈和剥削家政工人为由逮捕印度外交官德夫亚尼·科布拉加德，引发了严重的双边关系紧张；特朗普首任任期内曾声称莫迪请求美国调解克什米尔问题（实则莫迪从未提出此要求），美国议员还曾因印度2018年采购俄罗斯S-400防空系统而对其实施制裁；拜登政府时期，美国揭露印度涉嫌在纽约街头暗杀美国锡克教活动人士的阴谋，导致双边关系再度紧张。但此次危机的修复难度远超以往：莫迪因当前美印关系恶化遭受了重大国内政治打击，印度公众舆论也已转向反对美国。曾对特朗普政府赞不绝口的印度社交媒体评论，如今变得尖刻刺耳，相关帖子充斥着对美国的嘲讽与谴责。

尽管如此，两国关系仍有适度缓和的迹象。印度近期与美国签署了一项为期一年的协议，增加从美国进口液化石油气；两国政府完成了采购价值9300万美元的反坦克导弹系统和精确制导火炮的交易，并签署了一份价值近10亿美元的合同，为印度海军的美制MH-60R“海鹰”直升机提供维护服务。2025年11月中旬，澳大利亚、印度、日本和美国在关岛附近海域举行了年度“马拉巴尔”海军演习。

但这些都只是微小的进展。评论认为，若美国真想修复关系，就必须采取重大举措。首先应最终达成贸易协定，降低高额美国关税，即便这意味着接受印度农业部门的部分保护主义政策。由于对美国国内物价上涨的担忧日益加剧，特朗普在关税问题上的立场有所缓和。例如，特朗普政府近期降低了200种食品的进口关税，其中部分食品来自印度。

评论强调，白宫还需更清晰地认识到印度和巴基斯坦在印太地区的角色，尤其是在对华战略竞争背景下。一个具备更强中印边境防御能力、在周边海域更积极开展战略活动的印度，能够有效分散中国的战略资源，增加中国政府的地缘战略规划成本。美印技术合作可助力美国与中国竞争并胜出，尤其是在人工智能领域，美国科技巨头正向印度市场投入数十亿美元。此外，美国和印度可通过联合行动（尤其是四方安全对话框架内的行动）来强化双方外交立场。评论认为，巴基斯坦与中国有着牢固且不断深化的军事和经济关系，不会为了帮助美国削弱中国的实力与影响力而牺牲这一关系。此外，巴基斯坦经济停滞不前，缺少美国投资和贸易的机会（其GDP增长率和社会指标均落后于孟加拉国）。美巴关系升温，可能会鼓舞巴基斯坦对印度采取更强硬的立场——通过在共同边境增兵、纵容境内恐怖组织在印度实施更多袭击，分散印度对中国的战略注意力。美国可寻求与巴基斯坦在反恐方面开展更紧密的合作，如打击巴基斯坦塔利班运动（简称“巴塔”）和伊斯兰国（呼罗珊分支）等共同威胁；也可建立一些新的投资关系，尤其是在信息技术领域，以抗衡中国在该领域日益增强的影响力。但是，与巴基斯坦改善关系绝不应以牺牲美国与印度的关系为代价，而如今的态势却正朝着这一方向发展。因此，评论建议，特朗普政府应明确表示，不会重新将印度和巴基斯坦“挂钩”（即不会将两国置于平等地位），也不会寻求调解两国的克什米尔争端。美国可继续在幕后发挥作用，努力控制两国间的紧张局势。但要防止新一轮敌对行动，就需要采取审慎态度，优先通过能够缓和紧张局势、鼓励双边对话的静默外交，而非贸然提出调解或解决争端的提议。官员们不应再重蹈特朗普6月的覆辙，当时穆尼尔正在美国访问，特朗普却突然邀请莫迪访美，或许是希望借此导演一场戏剧性的面对面会晤。

评论警告称，特朗普政府也不应认为，仅凭美国和印度对中国崛起的共同担忧，对印度采取强硬立场就不会产生后果。印度始终将中国视为战略对手，不会与中国和俄罗斯结盟。但过去65年来，印度一直自主处理与中国的关系。因此，印度固然希望在涉及中国的事务中获得美国支持，但如果认为美国是不可靠的伙伴，印度就会在边境争端以及贸易和投资问题上与中国达成妥协。换句话说，印度将从印太地区的对华的竞争者，转变为更友善的邻国。

长久的记忆

评论也认为，美印关系恶化的责任不全在美国。美国的某些不满确实是合理的，例如印度与俄罗斯的紧密联系。印度已开始减少对俄罗斯石油的进口（该项进口在2025年达到顶峰，约为每日200万桶），但它有能力且也应当加快这一进程，毕竟寻找替代供应商并非难事：在俄乌冲突爆发前，俄罗斯石油占印度进口总额的比例不足1%。如今，特朗普已表态支持一项跨党派法案，该法案将对印度及其他进口俄罗斯石油的国家加征关税，印度方面彻底停止从俄罗斯进口能源的压力正与日俱增。印度官员还需认清一个现实：美国在俄罗斯石油、关税、伊朗等诸多问题上的政策，将会在不同届政府之间、甚至在同一届政府任期之内发生变化。

尽管如此，评论警告称倘若美国对印强硬，那必将给自身带来无法承受的后果。经过长达八个多月的相互指责之后，它必须耐心地重新赢得印度的信任。即便双方能够迅速修复关系，当前的风波仍会产生持久的影响。印度的政策制定者仍会向美国方面提及1971年战争期间美国海军分队被派往孟加拉湾一事。信任的建立并非易事，失去信任却很容易，尤其是对于这两个在冷战期间基本处于隔绝状态的国家而言。要修复已经造成的损害，可能需要数年时间。但正因如此，美国当下更需采取行动。这场危机持续的时间越长，恢复两国关系就越困难，两国也越有可能失去整整一代人的建设成果。因此，评论呼吁，美国是时候纠正错误、重回正轨了。

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