欧盟对华政策大分裂！成员国赚钱，布鲁塞尔搞政治正确？

近期，就在欧洲各国领导人，接连飞往北京商讨经贸合作的同时，布鲁塞尔欧盟总部大楼的办公室里，却不断传出对华制裁消息。

欧盟和它的各个成员国，就好像是每只触角都长着“脑子”的八爪鱼一般，头和八只触角可以完全向着相反的方向前进——这种看似分裂的行为背后，隐藏着欧盟在全球化变局中的战略困境与内部的撕裂。

2025年7月，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩联袂访华，主持中断了19个月的中欧领导人会晤。

耐人寻味的是，这次访问被媒体形容为“没有欢迎的会晤”。

中国外交部在宣布会晤消息的同日，严词谴责欧盟将多家中国企业列入对俄制裁清单。

这种外交上的冷热交替，恰如当前中欧关系的真实写照。

欧盟领导人穿梭于北京与布鲁塞尔之间，展现的是一个被内外矛盾撕裂的实体。

欧盟各国领导人深知中国市场的重要性。2023年、2024年中国和欧盟的双边贸易额达7800亿美以上元，中国连续多年保持欧盟第二大贸易伙伴地位。

德国的车企、法国的空客、荷兰的光刻机巨头，这些欧洲经济的支柱企业都深度依赖着中国市场。

当美国宣布对欧盟汽车征收30%关税的最后通牒迫近，欧盟更需要中国在稀土供应、新能源产业链等领域给予支持。

欧盟的机构深受美国地缘政治压力和内部政治正确的影响。俄乌冲突后，欧盟内部形成了必须对华强硬的舆论氛围。

欧盟委员会主席冯德莱恩多次公开指责中国“产能过剩”“充斥全球市场”，尽管这些说法缺乏确凿证据。

欧盟将在10月举行的领导人峰会上讨论对华贸易反制措施，甚至考虑启动“反胁迫”机制。

事实上，欧盟对华政策的矛盾，本质上是其成员国利益与欧盟整体定位之间的冲突。

德国总理、法国总统等成员国领导人访华时，谈论的是具体的经济合作项目、投资机会和市场准入。

他们代表的是本国汽车、机械、奢侈品等行业的实际利益。宝马、大众等德企在中国市场投入数百亿欧元，这些实实在在的商业利益，迫使欧盟各成员国领导人采取务实态度。

而欧盟委员会作为一个拥有庞大权力的超国家机构，更关注地缘政治和规则制定。

它需要平衡成员国不同立场，往往倾向于采取所谓的“预防原则”，在对华政策上表现得更为谨慎甚至强硬。

而根据欧盟的实际情况和政治经济的长远规划，它将中国定位成了“伙伴、竞争者和制度性对手”的三重身份，可见其各成员国和欧盟在对华经贸态度上的分歧，正是这种矛盾心理的集中体现。

当然，阴谋论者也可以把这种实际的分歧和心理上的矛盾理解成欧盟和它的成员国在唱“黑红脸”，通过分歧、矛盾虚空造牌，以谋求自身利益的最大化。

从现实成名上看，欧盟和中国在新能源、5G通讯等领域的科技竞争尤为激烈。

欧盟以“公平竞争”为名，对中国电动汽车、太阳能电池板等产品发起反补贴调查，试图通过高额关税，来保护本土产业。

欧盟在稀土、锂电池等关键材料上高度依赖中国，其中95%的稀土供应来自中国。

这种相互依赖关系，使得任何单方面的制裁都可能伤及自身。此外，2026年1月下旬，欧盟推动的《网络安全提案》将针对华为、中兴等中企的限制从电信领域扩展至能源、交通、医疗等18个关键行业，相关市值或达750亿欧元以上的市场规模……

当欧盟考虑制裁中国新能源和科技企业的时候，美国的通用汽车却在加大在华采购锂电池。

这种微妙局面让欧盟陷入两难：制裁过猛可能将市场拱手让给美国的竞争对手，放任不管，又担心本土产业受到来自中国企业的竞争和冲击。

另外，欧盟的对华政策，还受到跨大西洋关系的深刻影响。

美国对欧盟征收汽车关税的威胁迫在眉睫，迫使欧盟寻求中国的支持，以期待增加对美谈判筹码。

但同时，欧盟又需要在价值观和地缘政治上与美国保持协调，在对俄制裁、和所谓的人权等问题上向中国施压。

这种走钢丝式的外交，反映了欧盟在国际格局变动中的定位困惑。

随着多极化趋势加速，欧盟既想保持战略自主，又难以摆脱对美国的传统依赖；既想从中国市场获利，又试图遏制中国崛起。

这种“既要又要还要”的摇摆不定的立场，导致其政策在外界看来，常常显得非常自相矛盾，就跟别说它和它成员国之间的那些看起来“互相别苗头”的对华政策了。

展望未来，欧盟对华经贸政策发生根本性转变的可能性很小。更可能出现的情况是，在现有欧盟框架下的渐进调整。

欧盟将继续在高端技术领域对中国保持限制，同时在传统贸易和气候变化等领域内维持与中国的合作。可以预见的是，这种“选择性脱钩”策略将成为未来很长一段时间内，欧盟对华政策的新常态。

不得不提的是，欧盟内部的政治生态，也决定了其政策的连续性。

欧盟的东欧成员国与西欧成员国在对华态度上存在明显差异，南欧国家与北欧国家的关注点。也不尽相同——这种多样性，使得任何极端的对华政策都难以获得全体支持。

正是基于这个原因，中国的应对策略已经显示出成熟与自信。

中国明确划出了红线，对欧盟的贸然制裁行为采取对等反制——中国已经准备了三套反制方案：对欧盟农产品加征关税、审查欧洲车企新能源补贴、暂停中欧投资协定谈判。

中国继续保持对话大门敞开，同意举行与其成员国乃至欧盟自身领导人的会晤，展现了大国的战略定力。

可以说，中欧关系的复杂性，如实反映了当今国际关系的现实。在一个相互依存的世界里，纯粹的对抗或合作都不符合任何一方的利益。欧盟需要中国的市场和供应链，中国也需要欧盟的技术和市场。这种相互需要的关系，决定了双方将在摩擦中前行，在竞争中合作。

当然，对于企业而言，这种政策的不确定性，带来了额外风险，但也创造了新的机会。欧洲车企加速在中国的电动化转型，中国新能源企业则在欧洲建立研发中心，这种双向投资正成为稳定中欧关系的压舱石。

随着世界走向多极化，中欧都需要重新定义彼此的关系。

欧盟需要超越“伙伴、竞争者、对手”的三分法，以更细腻的视角看待中国。中国也需要理解欧盟作为27国联盟的内在复杂性，与成员国建立更紧密的双边关系。

未来，中国与欧盟的握手（合作）与握拳（制裁）同时上演的戏剧仍将继续，但这不只是简单的政策矛盾，而是国际秩序转型期的必然现象。

在这个历史性的调整过程中，理智与务实终将战胜偏见与短视，因为无论是中国还是欧盟国家，都承担不起全面对抗的代价。

在竞争中找到合作之道，在摩擦中建立新的平衡，这或许是中欧关系最可能的发展方向。