复仇已悄然展开？总统告知中国，巴拿马不接受！中国正筹划行动

巴拿马总统深夜紧急对华发声，“绝不接受”四字铿锵有力，瞬间点燃全球媒体焦点！

一面强硬回击世界头号强国美国，一面迅速疏远中国，巴拿马究竟是在豪赌未来，还是自恃有后台撑腰？

它何以敢于在两大国之间反复摇摆，其背后究竟隐藏着怎样的战略倚仗？

巴拿马的误判

巴拿马运河堪称全球海运体系的核心动脉之一，其战略价值早已超越地理范畴。自1914年通航以来，这条横贯美洲大陆的黄金水道，将太平洋与大西洋之间的航行距离大幅压缩，显著提升了国际货物运输的整体效能。

依托运河红利，巴拿马成功实现由传统农业国向拉美中等收入经济体的跨越式跃升。叠加周边港口群的协同开发，该区域早已成为地缘经济博弈的关键支点，也是中美欧多方持续关注的战略高地。

不过，这种天然区位优势正面临结构性松动。伴随全球供应链网络加速向多中心、分布式方向演进，巴拿马运河的传统主导地位悄然承压。

近年来，中国联合多国伙伴，在非洲东海岸、南欧腹地及南美西岸等地系统性布局现代化深水港群，构建起更具韧性与冗余度的跨洋物流新范式。相较以往“守河待商”的被动模式，巴拿马如今必须主动升级服务、优化规则、强化配套，方能延续其“航运咽喉”的核心定位。

遗憾的是，巴拿马执政层仍固守旧有认知，将地理禀赋视作不可撼动的安全屏障。他们笃信：运河作为中美洲最具价值的基础设施资产，必然是中美等主要贸易国竞相维系的对象。

正因如此，巴拿马政府判断，即便单方面削减对华合作项目，放弃中方长期投入带来的增长动能，也能凭借运河对中国外贸航线的刚性路径依赖，继续锁定中方经贸往来——简言之，他们认定地形即筹码，区位即话语权。

但现实给出的答案却是明确而沉重的：这是一次严重脱离时代节奏的战略误读。中国正以前所未有的广度与深度推进全球港口基建协作网络，旨在打破关键通道的地缘垄断格局。

譬如，中资运营的希腊比雷埃夫斯港已跃居地中海第一大集装箱枢纽；秘鲁钱凯港、智利圣安东尼奥港等多个拉美节点亦通过中方资本注入完成智能化改造与吞吐能力跃升。

这些分散布局、高效联动的海外港口，正在形成一套可替代、可调度、可扩展的新型航运支撑体系，逐步稀释巴拿马运河在全球货流中的权重。巴拿马当局对此趋势视而不见，沉迷于“坐拥要道便可高枕无忧”的幻觉，却未察觉变革浪潮已至。

若仅从纯商业逻辑审视，巴拿马叫停中资项目的决定实难自圆其说。长和集团早在1997年即通过公开透明的招标程序中标进入当地市场，三十余年间不仅将数个原始码头升级为具备全功能作业能力的现代化深水港，更通过持续追加投资，使相关港区集装箱处理能力提升逾五倍。

数据显示，长和系港口业务贡献了巴拿马全国港口总吞吐量近四成份额。此外，这些项目直接带动本地就业超万人，每年稳定缴纳各类税费逾三亿美元，已成为国家财政的重要支柱之一。

依照市场经济基本规律，在缺乏同等规模、同等效率、同等可持续性的替代性外资方案前提下，贸然终止既有合作，无异于自我削弱发展根基。由此可见，此次行动绝非企业经营分歧所致，而是外部政治力量深度介入后的结果导向型决策。

长期以来，美国始终将巴拿马运河及其辐射区域纳入自身西半球安全架构的核心圈层。从冷战时期军事驻防，到新世纪以来的经贸规则输出，美方对该地区的影响力从未减弱。

进入2024年后，美国对华战略竞争全面升级，其中遏制中国在拉美地区基础设施与产业合作拓展，被列为优先任务之一。

尤其值得关注的是，2025年初，美方多次就中资企业在巴拿马的港口运营发出公开质疑，称其“构成潜在安全风险”，“可能侵蚀国家主权完整性”，相关论调迅速转化为巴拿马国内一系列针对中资项目的行政审查与司法干预。

值得注意的是，当地法院裁定中资合同“违反宪法”的时间节点，恰好与美国高级别官员访问巴拿马行程高度重合，二者之间的呼应关系显而易见。

当然，美方在施压过程中也同步抛出多项“补偿性承诺”，包括提供海上联合巡逻支持、资助本土物流数字化平台建设、扩大双边发展援助额度等。然而，截至目前，上述承诺多数仍停留在口头层面或框架协议阶段，尚未转化为实质性的资金拨付与项目落地。

尤为讽刺的是，在以防范所谓“债务陷阱”为名取消中资合作后，巴拿马并未迎来预期中的经济增量，反而陷入基建停滞、税收下滑、就业承压的多重压力之中。

中国的反应

面对这场突如其来的政策转向，中国采取了一套理性克制、层次分明、依法依规的应对组合拳。中方并未将其简单定性为个别国家的背信弃义，而是立足国际法框架与市场运行规律，双轨并进展开反制。

一方面，中方依据《华盛顿公约》向国际投资争端解决中心（ICSID）正式提交仲裁申请，要求巴拿马就单方面毁约行为承担全部法律责任与经济损失赔偿；另一方面，中方果断暂停多个已签署、待实施的重大基础设施合作计划。

其中包括原定由中国企业牵头建设的运河第四跨海大桥、首都地铁三号线延伸段等标志性工程，总投资额超过十二亿美元。此类项目一旦全面搁置，将对巴拿马本就承压的公共财政与城市更新进程造成实质性冲击。

更具战略纵深的是，中国海关与质检部门同步启动对巴拿马输华农产品的全流程合规复核。重点聚焦香蕉、咖啡、虾类等高附加值出口品类，在植物检疫标准、冷链运输认证、通关时效管控等方面实施精细化监管，致使部分生鲜批次出现平均滞港时间延长48小时以上的现象。

对于保质期极短的热带水果而言，每延迟一天，就意味着损耗率上升3%—5%，甚至触发整批退货。这对高度依赖出口创汇的巴拿马中小型农业合作社与加工企业，构成了切实可见的成本压力与订单流失风险。

与此同时，中国远洋运输集团（COSCO）等头部航运企业已开始动态优化亚欧、亚太航线配置，主动绕行巴拿马运河及关联港口，并优先接入中资参与运营的巴西桑托斯港、阿根廷布宜诺斯艾利斯港等替代节点，进一步压缩巴拿马在亚洲—美洲主干航线中的必要性。

尽管这一调整尚处渐进阶段，短期内尚未引发运河通行量断崖式下跌，但从三年期趋势看，中国外贸货船经由该水道的比例已下降6.2个百分点，且呈持续走低态势。

中国此次回应，既未诉诸情绪化谴责，亦未启动大规模制裁工具，而是以法治手段立规矩、以市场机制调流向、以技术标准设门槛，展现出一种沉稳有力、精准高效的新型大国博弈风格。

这不仅是对契约精神的坚定捍卫，更是向国际社会清晰传递一条原则底线：任何无视规则、撕毁协议、损害合作伙伴正当权益的行为，终将付出相应代价。

归根结底，巴拿马的发展前途，不取决于某次外交站队的短期选择，而在于能否走出单一依附路径，构建起自主可控、多元平衡、可持续演进的国家发展战略。

清退中资之后，巴拿马实际只面临两条现实出路：要么全力推动美方各项承诺兑现，以真实有效的资金流、技术流、人才流填补空缺；要么彻底反思既有发展模式，探索真正独立自主的对外合作新范式。

但目前看来，巴拿马选择了风险最高的一条路——寄望于外部强权庇护换取发展空间，却忽视了一个根本事实：美国的政策出发点从来不是共建共赢，而是维持单极秩序下的控制力。当长和集团合同被一纸“违宪”裁决强行终结时，巴拿马看似赢得一场法律胜利，实则正滑入更深的财政赤字、基建缺口与发展失速的泥潭。