保定（雄安）计划单列箭在弦上

2027年，雄安新区将迎来设立十周年。这座承载“千年大计、国家大事”的未来之城，历经十年擘画引领、精耕细作，已从恢弘蓝图全面化为实景画卷，城市骨架稳固成型，疏解承接效能持续释放，创新资源要素加速汇聚，已然成为驱动京津冀协同发展的核心增长极与战略支撑点。站在这一重大历史节点，紧扣党中央、国务院战略部署，推动保定主城区与雄安新区深度融合、协同共进，设立保定（雄安）国家社会与经济发展计划单列市，既是落实现代化首都都市圈建设布局的关键抓手，也是破除区域协同发展壁垒、放大国家战略落地效能的必然路径，更为京津冀世界级城市群建设注入强劲持久的制度动能与发展活力。

一、依规循制 明晰单列量化标准

国家设立计划单列市，有着严谨完备的制度规范与科学量化的考核体系，由党中央、国务院统一批准设立，赋予省级经济管理权限，实行财政直接对接中央、发展计划直报国家的管理体制，是赋能国家重大战略区域、提升中心城市辐射能级、推动区域协调发展的核心制度安排。

计划单列市核心设立条件及量化指标如下：

1. 市域人口规模：总人口达800万以上，具备大城市人口承载能力与区域辐射带动能力；

2. 城区人口规模：中心城区常住人口300万以上，契合国家大城市建设标准；

3. 经济总量门槛：地区生产总值5000亿元以上，经济实力雄厚、发展质效优异；

4. 战略地位突出：深度承载国家重大区域战略，肩负跨区域协同、功能疏解、创新引领等核心使命；

5. 产业基础雄厚：拥有国家级产业平台与先进制造业集群，具备核心竞争力与示范引领效应；

6. 科教资源富集：高校院所集聚、高端人才充沛，为高质量发展提供坚实智力支撑。

二、顶层唯一 凸显国家战略分量

在全国区域发展平台体系中，雄安新区与现代化首都都市圈均拥有独一无二的顶层审批规格，形成全国独有的双重顶级战略加持。

全国19个国家级城市新区中，唯有雄安新区由中共中央、国务院联合批准设立，其余18个新区均由国务院单独批复，充分彰显雄安新区作为“千年大计、国家大事”的至高战略定位。全国已获批的20个现代化都市圈中，唯有现代化首都都市圈由中共中央、国务院批准建设，其余均由国家发改委批复实施。两大“顶层唯一”叠加赋能，决定了保定与雄安联动发展，绝非普通区域协同规划，而是直接服务中央决策、承载国家使命、引领区域发展的顶级战略部署。

三、畿辅重镇 赓续千年文脉底蕴

保定作为京畿首善之区、直隶首府故地，历史文脉绵长、区域地位显赫，是京津冀城市群中不可或缺的核心中心城市。明清时期，保定为直隶总督署驻地，位列全国八督之首，统摄京畿军政要务，是拱卫京师、稳固中枢的战略要地；民国时期，保定定为河北省省会，成为全省政治、军事、文化中心；新中国成立初期，保定延续河北省会职能，长期肩负全省治理发展重任，城市治理积淀深厚、区域中枢地位稳固。

科教资源方面，保定坐拥18所高等院校，学科体系完备、人才储备丰沛，是河北乃至京津冀南部重要的高等教育基地与人才集聚高地，为城市发展、产业升级、科技创新提供源源不断的智力支撑。同时，保定地处京畿腹地，区位优势得天独厚、交通路网四通八达，常住人口超千万，城市功能完善、公共服务优质、生态基底优良，为雄安新区建设提供全方位服务保障、全链条产业配套与全维度空间支撑，是设立保定（雄安）计划单列市坚实的历史根基与现实依托。

四、未来之城 承载国家核心使命

雄安新区是党中央、国务院直接决策设立的国家级新区，核心定位为北京非首都功能疏解集中承载地，肩负绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区四大战略使命，是新时代高质量发展的全国样板与中国式现代化的城市标杆。作为全国唯一由中共中央、国务院联合批准的国家级新区，雄安重点承接不少于15所部属高等院校、央企总部、国家级科研院所、优质医疗机构等高端疏解资源，创新发展势能领跑全国。十年来，数字城市、绿色生态、智慧交通建设走在世界前列，城市形态初具、功能格局完善，是国家战略关键支点、京津冀世界级城市群重要一极，完全契合计划单列市的战略定位与功能要求。

五、双核赋能 全面满足单列条件

保定与雄安新区一体联动、双核驱动，实现历史与未来呼应、功能与优势互补，综合实力强劲，各项指标全面达标、整体优于国家设立门槛，完全符合国家计划单列市的全部标准。

市域人口体量达标：2025年，保定（雄安新区）区域常住人口突破1150万，远超国家800万门槛标准，人力资源充沛、城市承载能力强劲。

城区人口规模领先：保定中心城区人口315万，雄安新区人口150万，双核合计近500万，大幅高于国家300万城区人口标准，城市规模效应、要素集聚能力、区域辐射能级均满足计划单列市发展要求。

经济总量稳居前列：2025年，保定（雄安新区）地区生产总值达6262.6亿元，大幅高于5000亿元门槛，经济体量、发展质效、增长潜力位居区域前列。

产业基础雄厚领先：保定先后获批高端装备与电力设备制造业基地等国家级试点，构建起以先进制造、电力装备、新能源、智能网联汽车为核心的现代产业体系，产业链完整、创新能力突出、集群优势显著，工业根基扎实、产业特色鲜明。

科教资源叠加富集：保定18所高校与雄安承接的15所部属高校强强联合，打造京津冀南部规模最大、层次最高、创新能力最强的高等教育与科研创新集群。

战略区位不可替代：保雄双核同属现代化首都都市圈三大战略支点，共同构筑京津雄创新三角，肩负首都功能疏解、科技创新转化、新质生产力培育等核心任务，在国家发展大局中地位特殊、作用关键，具备升格为计划单列市的先天优势与充分条件。

六、破局立制 凸显一体融合必要

设立保定（雄安）计划单列市，是破解区域发展瓶颈、释放协同发展红利的关键举措。有利于破除行政壁垒，实现规划、管理、政策、要素一体化，打通区域协同发展堵点；有利于提升疏解承接效能，依托省级经济管理权限简化审批流程、精准政策供给，打造一站式高效承载平台；有利于做强城市支点能级，弥补单体体量短板，增强与京津协同发展的话语权；有利于理顺权责运行机制，化解新区与地方体制衔接摩擦，实现古城焕新、新城赋能，双向互促、一体跃升。

七、赋能全局 彰显国家战略意义

设立保定（雄安）计划单列市，关乎国家发展全局、区域协同长远与民生福祉根本，具有重大而深远的战略意义。

一是匹配顶层战略规格，以计划单列市体制，对标雄安新区与现代化首都都市圈中央批准、国家战略的最高定位；

二是筑牢首都都市圈根基，完善一核三支点空间格局，提升首都都市圈全球竞争力；

三是深化京津冀协同发展，推动要素自由流动、产业深度协同、生态共建共享，构建高水平区域发展共同体；

四是放大雄安十年建设成效，以体制创新巩固疏解成果，打造新时代高质量发展全国样板；

五是做强国家级制造基地，依托高端装备与电力设备产业优势，建设全国先进制造业创新高地；

六是打造京津冀科教高地，整合保雄高校科研资源，建成国家级人才培养与科技创新平台；

七是探索新型城镇化中国方案，打造历史古城与未来新城融合发展典范；

八是提升国家战略实施能级，填补北方内陆战略支点空白，服务京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等多重国家战略。

八、继往开来 谱写时代发展新篇

雄安新区设立十周年，是里程碑，更是新起点。设立保定（雄安）计划单列市，顺应国家发展大势、契合区域协同需求、回应人民群众期盼，是深化千年大计、国家大事的关键抓手，是支撑现代化首都都市圈、推动京津冀协同发展向纵深推进的核心举措。立足新的历史方位，以顶层决策为引领，以体制创新为动力，推动保雄一体、强强联合，必将打造成为国家战略标杆城市、协同发展核心引擎、中国式现代化生动范例，为全面建设社会主义现代化国家贡献坚实力量。

十载雄州起冀疆，双城共翼焕新章。

千年畿辅文脉盛，万里神州国策彰。

单列宏规开盛境，协同伟业启康庄。

京南砥柱擎方略，再筑神州济世长。