基层治理能力提升的娄星探索

红网时刻新闻记者 吴公然 娄底报道

年终岁末，返乡潮、民生保障、安全排查——桩桩件件都涌向“最后一公里”，基层治理迎来大考。

而娄底市娄星区的应考，在2022年便有了“路线图”，即：建强基层组织、提升基本能力、做实基础工作，开展平安创建、清廉创建、文明创建，统称“三基三创”基层治理能力提升行动。

几年来，娄星区“三基三创”实施情况如何？又为基层治理带来了哪些借鉴和参考？

鸟瞰娄星区水洞底镇撑田村乡村风光。

放权赋能：实现“看得见的管得了”

“看得见的管不了，管得了的看不见”——这是基层治理曾普遍面临的困境。

乡镇干部想拆个“违建”，执法权在区里；村支书想调块地，审批要跑七八个部门……干部被捆住手脚，群众干着急。

娄星区对症下药、精准施治。2022年3月，娄星区委、区政府出台《关于开展“三基三创”基层治理能力提升行动的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

其中明确，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。

依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源，组建统一综合执法机构。

《实施意见》还明确，除法院、公安、税务外，区直部门设在乡镇（街道）的机构，原则上实行属地管理，实行派驻体制的，纳入乡镇（街道）统一指挥协调，并赋予乡镇（街道）对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。

权力下沉到了乡镇（街道），实现“看得见的管得了”，让基层治理面貌焕然一新。

比如，“执法进小区”得以落实见效，建立物业服务企业“红黑榜”机制，住宅小区物业不履职、不作为、乱作为乱象等突出问题得到整治，推动了物业服务提质升级。

中秋佳节，八一祥和小区居民们亲手制作月饼，共叙邻里情。（图源：娄星区融媒体中心）

在放权的同时，娄星区还对基层进行减负赋能。

《实施意见》提出，规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，减少督查检查，切实为基层减负。

同时，加大正向激励力度，建立在职村（社区）干部大病救助、特困帮扶机制，实行一年一体检建档、购买意外保险等基层干部关爱机制，完善纠错容错机制，保护基层干部干事创业积极性。

“身正不怕影子斜，只要是为了工作，大家不要怕得罪人，不要怕别人告刁状、搞名堂。”区委书记李彦文曾这样激励基层党员干部。

他说：“只要你自己过得硬，区委、区政府坚决为你们撑腰壮胆、鼓劲加油，让大家放手干事、放心干事。”

因地赋“责”：群众从“站着看”变为“一起干”

权力大了，责任也得跟上。

拥有76.39万人口、下辖13个乡镇（街道）的娄星区，是娄底市唯一的区，总面积630.02平方公里，相当于一个中等城市的规模，有着“一市一区”的特殊格局。

但娄星区并非纯粹的都市，版图内城市建成区、工矿区、乡镇和村庄紧密相邻、犬牙交错，这使得它同时承载了城市的治理课题（如小区物业、征拆纠纷）和乡村的治理任务（如宅基地）。

在具体的基层治理中，娄星区没有搞“一刀切”的责任状，而是给城乡各画了一张“治理地图”。

娄星区杉山镇花溪村旷家屋场村民坐在一起商量。

农村的责任图，画在屋场上。

娄星区探索以“屋场”为单元的“三屋同治”基层治理模式。

按照血缘相亲、地缘相近、业缘相融原则，全区144个行政村细分为1042个屋场，分别成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建“党小组牵头引领、理事会商议治理、合作社发展产业”立体式治理格局，相关做法经验入选全国乡村治理典型案例。

城市的责任图，画在小区里。

娄星区推行“小区党建+物业+楼宇会”的治理模式，探索“星物管”物业协同治理体系，建立小区党组织、小区业委会“双向进入、交叉任职”制度，形成城市基层治理的整体合力。

娄星区长青街道甘子冲社区的华达小区“楼宇会”现场。

到2025年，全区建成“星物管”治理小区379个，物业领域信访矛盾同比下降48%。

城乡两种不同治理方式，拥有同一个内核，就是激发群众参与基层治理的内生动力，让群众从“站着看”变成“一起干”。

整个娄星区，如果靠干部去做群众工作，平均每个干部要对接70多人，这是不可想象的。因此必须发动和依靠群众的力量，让群众来做群众的工作。

娄星区杉山镇党委书记童慰有一个感受，在美丽屋场的建设中，凡是群众参与度高的，矛盾就少、推进就快、效果就好。

奖惩赋“值”：用考核指挥棒激发干部积极性

基层治理最难的不是定制度，而是让制度持续运转，其中最关键的是基层党员干部。

娄星区的解法是，把“是非分明、优劣分明、奖惩分明”变成考核指挥棒。从2022年开始，全区所有村（社区）按“三档六级”排名，每月分析、每季评估、半年小结、年度评比。

“三基三创”年度考核结果和村（社区）干部绩效奖金直接挂钩，村干部在2021年500元/人/月绩效奖金的基础上，2022年增加500元，总共1000元/月，用于“三基三创”基层治理能力提升行动绩效奖励。

到了2023年，优秀村（社区）党组织书记还能额外拿钱——排名前10%的每月增发1800元，前11%至30%的增发1200元。

定档定级，是一种动态管理机制。比如，2023年排名上升的村，2024年如果掉下来，绩效奖励随之降档降级。

水洞底镇撑田村，由村民组成的志愿者队伍正在清扫村道。

钱不多，但荣誉更重要。

2025年7月的总结推进会上，区委组织部晒出一份长长的“光荣榜”和“督促榜”。

连续三年排名前10%的11个村（社区）被点名表扬：万宝镇石塘村、杉山镇桐梓村、蛇形山镇秋湖村……与此同时，连续三年排名后10%的5个村（社区）也被点了名。

石井镇泽溪村从二档一级，“杀”进一档一级，村支书彭建雄说：“每年考核一公布，全区都知道你干得怎么样。”

自2023年以来，娄星区每年都举行“三基三创”总结推进会，激发了全区党员干部攻坚克难、干事创业的激情。

比如，杉山镇桐梓村党支部书记陈建军，带领村支两委、党员攻坚克难做好群众工作，推行“三干五零”模式，仅用半个月的时间，为娄星智慧产业园流转集体土地面积270多亩。

“三干五零”是娄星区探索的一种乡村建设模式，即：干部带头干、群众自愿干、干群一起干，“五零”包括实现工程建设零利润、优化环境零阻工、群众满意零上访等。

在2025年7月的总结推进会上，陈建军作为排名前10%的优秀村（社区）党组织书记，获得了绩效考核奖励。

回头来看，娄星区“三基三创”从赋权、赋“责”到赋“值”的治理逻辑，有效解决了基层治理“权责错位、动力不足、干好干坏一个样”的问题，从而助推全区高质量发展。

娄星区万宝镇槐柳村南北屋场。

娄星区多项工作进入全省第一方阵、打造了多个国字号品牌——连续三年获评全省平安建设先进区（县、市）、全省安全生产和消防工作优秀区（县、市），获评全省平安区（县、市），入选全国乡村振兴示范创建县、国家农业现代化示范创建区，获评全国村庄清洁行动先进县、全国“四好农村路”示范县……

正因为“三基三创”为基层治理带来强大赋能作用，万家灯火才有了坚实的守护。

（来源：北青网）