谁在管理“海上公园”？英国的海洋保护区联合监管机制与职责分工

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在英国海洋保护区（MCZ）的治理体系中，为了确保法律法规能够有效覆盖从近岸到远洋的广阔海域，政府设立了一套权责明确的联合监管机制。根据官方公布的职能划分，不同的监管机构依据其法定权限，分别对捕捞、开发和日常活动进行管理。

英国海洋管理署（MMO）是其中的核心监管力量，其职责涵盖了资源开发与环境保护的多个维度。对于绝大多数海洋工程项目，如海底电缆铺设、疏浚作业以及码头建设等，MMO负责海洋执照（Marine Licence）的审批与发放。在捕捞管理上，MMO的管辖权主要集中在离岸6~200海里的区域（200海里以上则由MCA等机构监管）。此外，针对海洋保护区内可能损害环境的非许可类活动（mNLA），MMO也有权通过颁布地方法规进行干预，以保护特定的生物特征。这是为什么最近MMO可以针对非法捕捞提起诉讼。

在靠近陆地的近岸水域（通常为0~6海里），监管职责则主要由英国各地的近岸渔业和保护管理局（IFCAs）承担。这些机构更贴近地方社区一些，能落地，负责制定和执行针对当地渔业的保护措施，确保近岸捕捞活动不会对保护区内的敏感生境造成冲击。

具体来说，IFCAs诞生于《2009年海洋与沿海准入法》，其设立的初衷是将海洋保护的决策权下放到地方，让管理措施更符合特定海域的生态和经济实际。目前，英格兰沿岸共设有10个分属不同区域的IFCA，它们各自管理着特定的管辖区。从职能上看，IFCAs超越了单纯的渔业监管者。它们的核心任务是确保海域内的开发活动，特别是渔业捕捞，能够与海洋环境保护保持平衡。更细一点讲的话，IFCAs有制定和执行地方法规（Byelaws）的权力，可以限制特定区域的捕捞强度、渔具类型或季节，以保护海洋保护区（MPA）内的敏感生境。在管理架构中，IFCAs的成员构成体现了“利益相关者共同治理”的特点。其委员会成员不仅包括当地的地方议员，还包括由MMO任命的行业代表，如商业渔民、休养渔业者以及海洋保护专家。

除了渔业和工程管理，该国环境、食品与乡村事务部（Defra）在更高层面负责政策制定和整体保护区的划定工作。而对于涉及航运安全、污染物排放等专业领域，则由海事与海岸警备署（MCA）等部门协同配合。

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具体来说，在英国海洋治理的顶层设计中，英国Defra扮演着类似于“总建筑师”的角色，其职责超越了具体的行政许可或日常执法。Defra在最高决策层面统筹全局，负责制定全国性的海洋保护战略，并依据严谨的科学建议来正式划定海洋保护区（MPA）的边界与保护目标（其决策过程中高度依赖科学建议，尤其是来自海洋环境专家、渔业管理机构和其他科学研究机构的研究成果）。可以说，某一海域是否应当被设为保护区、其法律地位的高低，以及最终要实现的生态愿景，均由Defra拍板决定。而为了确保海洋运行的专业性与安全性，其他职能部门在各自的垂直领域内与之紧密协作。海事与海岸警备署（MCA）便承担了涉及航运安全、海上搜救及船舶污染物排放的专业监管职能。当海洋保护区的边界与重要航道发生重叠，或者保护区内面临突发性油污泄露威胁时，MCA的专业介入能够确保船舶航行不仅符合国际海事公约，亦不违背当地的生态红线。

这种多部委协同、这种分层监管模式，确保了每片受保护的海域都有对应的“管家”。无论是商业性的油气勘探，还是娱乐性的海上运动，都必须在相应的法律框架内运行。各机构通过证据共享和联合执法，来共同维护海洋生态系统的完整性。

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信息源 | UK政府等多源

文 | 王海诗

编辑 | 海潮君

排版 | LXY

时间 | 2026年2月

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