打造世界一流都市圈

来源：人民日报海外版

从高空景观平台拍摄的天津海河景观。

金立冬摄（人民视觉）

国铁北京局近日开行京津冀环线高铁列车，方便旅客通勤出行。图为旅客在车站检票。

杨宝森摄（新华社发）

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）近日公布。这是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，标志着京津冀协同发展进入系统集成、协同升级的新阶段。2月12日，国新办举办新闻发布会，介绍《规划》有关情况。

构建多层次圈层结构

根据《规划》，到2035年，现代化首都都市圈构架基本形成；到2050年，现代化首都都市圈全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，京津同城化发展取得显著成效。

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，《规划》的主要内容和特点可分为三方面。

——坚持更好服务保障首都功能，《规划》明确首都都市圈的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。

——坚持深化改革、多规合一，扎实推动首都都市圈高质量发展。一方面，《规划》创新性统筹发展规划和空间规划内容，将产业、交通、生态等重点领域“多规合一”在一张空间底图上。另一方面，《规划》提出在首都都市圈的核心区域加强科技创新合作，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。

——实施坚持央地联动、三地协同，形成共建首都都市圈的强大合力。夏林茂介绍，《规划》既是首都规划体系中区域层面的专项规划，又是京津冀协同发展战略框架下的子规划。

《规划》明确，将通过构建通勤圈、功能圈、产业协同圈等多层次开放式的圈层结构，推进产业链与创新链、服务链等深度融合。

夏林茂介绍，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域；功能圈则强调疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县；产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，辐射整个京津冀城市群。

“这三个圈层在空间上不是简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆。功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。”夏林茂说。

京津冀三地协同发力

国家发展改革委副主任王昌林表示，“协同”是《规划》的关键词。实现《规划》相关目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展。

在功能布局协同方面，京津冀三地需发挥各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。其中，北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

在政策举措协同方面，《规划》从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。王昌林表示，要把省际毗邻地区作为“突破点”，牵起创新和产业“协同线”，拓展协同发展的“覆盖面”，加强对《规划》实施的支持。

夏林茂表示，北京要牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，在做好政治中心服务保障、推进文化协同发展、推进国际交往中心建设、实现高水平科技自立自强等方面作出更大贡献，加强与天津、河北的协同创新和产业协作。

天津市副市长谢元表示，将从提升综合承载能力、促进科技创新与产业升级、深化京津冀三地合作着手，加快建设北方国际航运核心区，高水平共建京津冀国家技术创新中心，扩大政务服务的“跨省通办”“资质资格”的互认范围。

河北省副省长金晖表示，要落实首都都市圈功能布局，统筹推进大运河、长城、太行山文化带建设，强化河北对协同开放重要支撑作用，与京津构建协同创新共同体。

为《规划》落实形成合力

保障《规划》落地实施，需要各部门形成合力。

王昌林表示，将聚焦优化首都功能、创新发展、改革开放、民生保障等四个方面做好下一步工作：

在优化首都功能方面，优化中央政务空间布局，进一步增强首都功能；有序推进高校、医院、央企等北京非首都功能向雄安新区疏解；持续完善北京城市副中心的行政办公、产业集聚、公共服务等综合功能，辐射带动一河之隔的北三县一体化高质量发展。

在创新发展方面，以北京（京津冀）国际科技创新中心扩围为契机，加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链。

在改革开放方面，推进重点领域、关键环节的改革创新，包括支持在天津滨海新区开展具有牵引作用的综合改革；推进北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项要素市场化配置综合改革落地落实；深化科技、金融、旅游等领域扩大开放，进一步扩大政务服务“跨省通办”“资质互认”等事项范围。

在民生保障方面，针对教育、医疗等问题，推动京津冀优质学校、医院通过建联盟、结对子等形式拓展多层次合作，共享优质资源。

自然资源部副部长庄少勤表示，将支持京津冀三地探索建立规划动态维护和正向优化的机制，及时解决现在局部地方存在的产业园区布局不合理、产城不融合、区域空间不协同等涉及空间配置不匹配的问题，更好适应首都都市圈发展需要；支持三地探索建立跨区域的建设用地统筹机制，探索建设用地总量按规划期管理，将建设用地在整个都市圈范围内进行统筹安排，给地方更大调节空间；支持探索建立重大项目的空间准入机制，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，简化用地审批程序，加快项目落地实施。（记者 汪文正）

《人民日报海外版》（2026年02月14日第03版）