1.8万亿赌局：特朗普敢不敢退美墨加协定

当地时间2月11日，彭博社爆出消息，特朗普又整出幺蛾子，竟然打算退出美墨加协定（USMCA）。消息一出，北美大地抖了三抖——据称，特朗普已经问幕僚，为什么他不应该退出这一他在第一任期内签署的协定？

白宫官员表示，事情还没确定，因为最终决策者是特朗普，他总是在寻求“为美国人民争取更好的协议”。这一消息意味着特朗普的“退群行动”又上了新台阶，就连自己第一任期内建立的小群都打算退了。

美国、墨西哥和加拿大三国之间本来有一个《北美自由贸易协定》，自1994年开始实施。在特朗普的第一任期内，他曾猛烈抨击《北美自由贸易协定》“掏空美国制造业”，一度威胁直接退出，最终迫使加拿大和墨西哥重新谈判，推出了美墨加协定。

与旧协定相比，美墨加协定明显收紧了规则，提高了汽车等关键产业的北美原产地比例要求，强化了劳工和环境条款，并新增数字贸易等内容。这一协定一度被吹捧为特朗普最具标志性的经济成就之一。

根据《美墨加协定》，美国、墨西哥、加拿大三国之间绝大多数符合原产地规则的商品享受零关税待遇。协定保留了农产品的市场准入安排，美国获得更多进入加拿大乳制品市场的配额，同时三国之间大部分农产品继续免税流通。符合规则的钢铁、铝材和制造业产品可以在北美区域内自由流通。服务贸易和数字贸易也被纳入新框架，明确禁止对跨境数字产品征收关税。

该协定确保了美国、加拿大和墨西哥能够整合各自优势，保障了北美供应链的一体化，使得北美三国在全球经济中保持竞争力，其重要性怎么说都不为过。

那么，为什么特朗普现在突然要退群呢？原因很简单，这个协定今年夏天要进行重新谈判了。

按照事先确定的条款，美墨加协定将在7月1日之前进行强制审查，以决定是否延期。如果美国、墨西哥和加拿大三国同意续签，该协定将再延续16年；如果未能达成一致，协定将进入最长可达十年的年度审查期，直至2036年到期。在此过程中，任何国家都可以提前六个月通知退出。

今年1月，特朗普就表达了对美墨加协定的不满。在1月13日参观密歇根州迪尔伯恩的福特工厂时，他表示：“我们不需要在加拿大制造的汽车。我们不需要在墨西哥制造的汽车。我们想要把它们带到这里。这就是发生的事情。”当时他没有表示将退出协议。

但是，正是因为美墨加协定的存在，特朗普觉得墨西哥和加拿大两国“占了美国的便宜”，没能将它们列入“对等关税”的行列，他觉得美国吃了亏。

根据美国贸易代表办公室的数据，美、墨、加三国之间的商品和服务贸易总额曾达到约1.8万亿美元，美国从这两个邻国的进口近9750亿美元；这些贸易额占到了美国整体贸易的很大比重。

墨西哥是美国最大的贸易伙伴之一，双方在能源、汽车、机械和电子产品等领域紧密互补。

加拿大同样是美国的主要贸易伙伴，超过70%的加拿大出口流向美国，而美国大量从加拿大进口钢铁、铝、能源等关键产品，使得两国间的贸易关系高度一体化。

如果对墨西哥和加拿大加征高额关税，美国岂不是可以赢麻了？

于是，特朗普就开始找各种借口，试图对墨加两国施压。什么移民、毒品贩运和国防等等，甚至提出要把加拿大直接吞并，成为“美国的第51个州”。

最近，特朗普的要求更是越来越多：

他威胁说，如果加拿大与中国达成贸易协议，将对加拿大商品加征100%的关税；

他威胁对加拿大飞机进口征收50%关税，并称美国将取消对庞巴迪等企业新飞机的认证，理由是加拿大利用认证门槛阻止美国湾流飞机在加销售；

他还威胁对墨西哥征收关税，理由是墨西哥向古巴销售石油；

那么，特朗普是不是真的要退出美墨加协议呢？

可能性不大。

原因很简单，这个协议不仅仅对墨西哥和加拿大重要，对美国来说也太重要了。

这两个国家是美国的两个最大贸易伙伴，也是美国商品的主要买家。自美墨加协议生效以来，加拿大和墨西哥已经向美国投资了7750亿美元，北美整体贸易增长了50%。超过1300万个美国就业岗位依赖于与加拿大和墨西哥的贸易。

特朗普要是真的敢退群，第一波反对声一定不是来自墨西哥和加拿大，而是来自底特律、得州能源走廊和美国中西部的农业州。

汽车行业首当其冲。福特、通用、斯特兰蒂斯这类在北美三国之间高度分工的车企，整车和零部件在边境线上来回流转，很多车型的零部件要多次跨境才能完成装配。

农业集团也不会沉默。墨西哥和加拿大是美国玉米、大豆、牛肉、乳制品的重要出口市场，美国农场主高度依赖北美市场的稳定准入。

能源企业同样受影响。美国与加拿大之间存在庞大的原油、天然气、电力互联网络，管道跨境输送高度一体化。

所以，特朗普如果真的动真格退出，面对的不是“外国压力”，而是美国国内产业界的系统性反弹。这才是他真正需要掂量的分量。

除此之外，墨西哥和加拿大也不会坐以待毙。

首先，贸易报复几乎是板上钉钉。加拿大和墨西哥都曾在钢铝关税问题上对美国实施对等反制，一旦华盛顿单方面退出美墨加协定、恢复高关税，两国完全可以针对美国农产品、汽车、能源设备等敏感产业精准反击，直接打向特朗普的票仓州。北美贸易体量巨大，报复空间同样巨大。

其次，转向其他市场并非空话。加拿大已经在推进与欧盟的CETA协定，同时积极参与亚太贸易安排；墨西哥则是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员，也在深化与拉美、欧洲及亚洲国家的联系。北美一旦失去稳定框架，两国完全可以加速多元化布局，减少对美国市场的依赖。

第三，供应链重组的方向将对美国不利。过去三十年形成的北美一体化制造网络，一旦被政治不确定性反复冲击，企业会选择把生产线永久迁往更稳定的制度环境。加拿大和墨西哥可以吸引欧洲或亚洲资本填补空缺，而美国企业反而可能失去原本在北美内部的成本优势。到那时，失去的不只是关税博弈中的筹码，而是长期产业布局的话语权。

我们不怀疑特朗普退群的决心：既然已经退出了那么多群，也不在乎这一个。但真正的问题不在于他能不能退，而在于退得起退不起——当美国成为北美大陆的孤家寡人，美国企业、美国工人将往何处去？这恐怕就得好好掂量掂量了。