亚太智库 | 联合国前官员：贸易自由化损害发展

作者：Jomo Kwame Sundaram，联合国前官员、马来西亚经济学家、亚太智库研究员

编译：亚太日报 丹玮

尽管缺乏证据和理论，许多经济学家仍声称贸易自由化加速了发展。但只有少数经济体通过外部市场准入获得了许多就业机会。相反，大多数经济体除了加深对近期关税威胁的脆弱性外，还经历了更严重的去工业化和粮食不安全。

多边贸易自由化

在传统贸易理论中，贸易自由化的收益主要是静态比较优势带来的产出和出口的一次性增长。然而，第二次世界大战后的美国外交政策改变了多边关系和跨国机构，包括国际经济治理。同时，随着跨国公司力量的不断增强，包括联合国系统在内的许多多边机构已经被重组或边缘化。

尽管国际社会对1948年《哈瓦那宪章》抱有广泛热情，但在美国国会否决了国际贸易组织的成立之后，关税与贸易总协定（GATT）仍是“次佳”妥协方案。近半个世纪后，继1994年《马拉喀什宣言》结束关贸总协定乌拉圭回合谈判后，世界贸易组织（WTO）于1995年成立。

贸易专家贾格迪什·巴格瓦蒂（Jagdish Bhagwati）认为，有利于主导伙伴的诸边和双边安排已经损害了多边贸易。事实上，自2008-2009年全球金融危机（GFC）以来，贸易自由化时代已经基本结束，自由贸易倡导从“前特朗普”时代的神话中获得了新的活力。

不均匀的混合效应

事实上，无论如何定义，主流贸易理论并不考虑“不平等交换”的可能性。当生产力的提高降低消费者的价格而不是增加生产者的收入时，它甚至没有纳入巴格瓦蒂的“贫困化增长”概念。

从20世纪80年代开始的贸易自由化的30年里，与二战后被称为“黄金时代”的25年相比，增长速度更慢，但也更不稳定。最近，自全球金融危机以来，停滞主义倾向占据主导地位.随着贸易自由化，许多发展中国家经历了更大的粮食不安全和去工业化，制造业占其国民收入的份额下降。

二战或独立后许多进口替代工业化已经崩溃。除资源加工外，非洲还很少出现新的产业。针对较贫穷发展中国家的“贸易援助”通过减轻其中一些不利影响，含蓄地承认了贸易自由化的不利影响。如果他们需要为此获得补偿，那么为什么他们要放弃保护主义呢？

富裕国家还坚持要求发展中国家取消制造业关税。但正如丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）打趣的那样，为什么富裕国家“需要被贫穷国家贿赂才能做对他们有利的事情，这是一个持久的谜”。

非洲国家以及加勒比和太平洋小岛屿发展中国家享有进入欧洲市场的优惠待遇，而全面的多边贸易自由化将消除这种优惠。这种对撒哈拉以南非洲地区的偏好导致非洲与亚洲最不发达国家之间的对立，削弱了双方的集体谈判优势。

许多国家曾期望当前的多哈回合能够消除富裕国家的生产者补贴、关税和非关税壁垒，但这并没有发生。削减北方的农业支持可能会使发展中国家的粮食农业更加可行，但也会在此期间提高粮食进口价格。

世界银行的“结构调整”计划和国际货币基金组织的财政纪律要求破坏了农村基础设施和生产力，阻碍了大多数发展中国家的小农农业。

挫折，而非收获

贸易自由化也减少了关税收入。这种损失损害了发展中国家，尤其是最贫困国家的利益，对这些国家来说，关税往往占所有税收收入的一半以上。这种收入削减严重损害了发展中国家的财政手段，而这对于政府支出和投资（包括发展和福利）至关重要。

大多数政府无法用新的或更高的税收来弥补关税收入的损失。与此同时，为抵销关税收入损失而增加的借贷加剧了债务。除了补偿关税收入的损失之外，贸易自由化的倡导者通常对于如何增加出口、收入和税收收入含糊其辞。

相反，随着总体税收收入下降，税收负担通常会变得更加累退。随着关税降低，进口价格下降，实际消费预计会上升，但消费税的增加也可能导致实际消费下降。

政策空间较小

贸易自由化还减少了可用的发展政策工具，特别是与贸易、投资和投资有关的政策工具。工业化、贸易自由化和投资协定所施加的限制总体上限制了发展政策举措的范围和潜力。

贸易政策对增长和就业的实际作用和影响仍然没有意义。但没有任何分析理由或强有力的经验证据表明贸易自由化本身可以确保可持续发展。

世界银行和大多数其他研究都承认，大多数发展中国家从任何实际可实现的成果中获得的净收益即使不是负值，也是有限的。

人们常常忽视的是，对贸易自由化收益的现实预期在很大程度上取决于强有力的积极的出口供应反应。

然而，当国际竞争力、生产能力和出口能力尚不存在时，就不可能做出这样的反应，就像大多数发展中国家，特别是最贫穷的国家一样。因此，大多数南方国家未能克服贸易自由化带来的最坏后果，实现可持续发展。

无论如何，2015年富裕国家结束了世贸组织多哈回合谈判。

随着美国、欧洲和其他富裕国家出于自身利益日益明目张胆地违反世贸组织规则，发展中国家最好通过恢复关贸总协定规则来改善其发展前景。这将使他们能够酌情选择加入，而不是屈服于统一的“一刀切”的世贸组织规则和条例，无论背景、情况、能力和能力如何。

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