党建赋能基层治理，南京打造精准服务新高地，开启残社共治篇章｜新春走基层

凤栖苑“暖心迎新·残健同行”活动

本报（chinatimes.net.cn）记者夏高琴 南京摄影报道

丙午马年新春将至，在城市的各个街道社区阵地，残疾人朋友、街道社区工作者、辖区居民、志愿者们欢聚一堂，从趣味互动到温情帮扶，残健融合的景象在南京多个角落不断涌现。而这份融合不仅体现在新春相聚的温情里，更扎根于日常的社区治理之中。在南京，残疾人群体正主动融入“残社共治”的格局里。

社区党组织代表、社区专干、残疾人代表、社会组织代表、社区居民代表围坐一圈，你一言我一语共同商讨社区残疾人生活大小事——这是南京多个社区“残社共治”的日常场景。

作为南京市级层面高位谋划残疾人友好城市建设的生动缩影，近年来，南京以党建为统领，以“社区书记兼任残协主席”为抓手，以基层服务阵地为平台，将残疾人事业深度融入基层治理，集结多方力量，践行“残社共治”理念，不断丰富“党建+助残”内涵，构建起党组织引领的多元助残体系。残疾人服务从“兜底保障”迈向“品质提升”，残疾人群体逐渐走出家门，从“不敢说”“不会说”到“大胆议”，主体性参与性不断增强，携手绘就残健共融的城市新画卷。

健全组织体系，打通助残“最后一公里”

揉面、擀皮、包馅，指尖翻飞间，在凤栖苑社区“暖心迎新·残健同行”主题融合活动上，社区居民、残疾人朋友与志愿者代表分工协作，一个个饱满圆润的饺子陆续成型。“我们（与残疾人居民）很熟悉，平时社区有活动我们都会邀请他们，他们生活中遇到什么问题也愿意和我们说，相互之间是有信任在的。”凤栖苑社区工作者向《华夏时报》记者说道。

在南京市建邺区凤栖苑社区，每位残疾人手中都有一张“爱心速联卡”，上面不仅有心理咨询、法律咨询、助残服务等联系方式，还有结对党员的电话号码，遇到困难可以“一键直联”。而这样的“便利”源于南京基层助残组织改革的深化。

残疾人居民家中的“爱心速联卡”

近年来，南京市持续完善“街（镇）残联—社区（村）残协—网格残疾人小组”三级组织体系。按规定配备街（镇）残联在编专职理事长，选聘专职委员协助开展日常工作，并以社区（村）为基本单元设立残协组织，社区（村）书记担任残协主席，6—9名委员由“两委”成员、残疾人及亲友、扶残助残人士等担任，并配备1名专职委员负责日常工作。在村（社区）“两委”班子成员中，明确残疾人工作的分工及职责。将助残服务融入“精网微格”，残疾人较多的网格可设立残疾人小组，明确一名残疾人工作联络员。探索在残疾人比较集中的新经济组织、新社会组织和新就业群体中灵活设置残疾人组织，建立残协与小区党组织、业委会、物业公司及社会组织的协同联动机制，实现残疾人联系服务全覆盖。当辖区残疾人面临失管、困境等突发情况时，社区书记可直接牵头联动民政、卫健、残联等多方力量，形成“快速响应、协同处置”的帮扶闭环。

在南京雨花台区古雄街道，家住板桥老街吕先生是一位肢体二级重残年近八旬的独居老人，有一次，他因身体不适出现便血，便向街道求助，“接到求助电话后，我们第一时间安排助残人员上门陪诊，全程陪伴，陪同他奔波于各大医院。然而，不幸的是，他最终确诊为肠癌。我们立即将其纳入特殊重点关注人群，安排专人随时陪诊，每周上门三四次，为他买菜做饭、打扫卫生、照顾生活。”古雄街道相关工作人员告诉记者。自2018年起，南京雨花台区古雄街道为破解失能、失智、重度残疾人的家属被照料工作牢牢“拴”住的难题，试点推出“喘息服务”，近年来更是将助残助困服务纳入街道工委书记项目“古雄·YI家”基层治理建设，在街道党工委的牵头下持续开展“喘息服务”，打通“扶残助困服务最后一米”。

“基层是服务群众的最前沿，也是做好残疾人工作的第一线。在残协主席由社区书记兼任后，效果还是很明显的，基层助残工作彻底从‘被动响应’变成‘主动谋划’。” 南京市残联组联处处长接受《华夏时报》记者采访时说道。

目前，南京市各区普遍建立起“乡镇（街道）党工委—村（社区）党组织—网格—党员中心户”四级组织架构，并将残疾人工作有机嵌入其中，实现体系化覆盖。

集聚各方力量，党建引领共建

随着基层工作网络的完善，在南京，各级党组织正以党建为核心纽带，打破条块分割、破除资源壁垒，将社区、园区、校区、驻地企事业单位、红色物业、社会组织、新业态群体等多元力量紧紧凝聚，推动“党建引领共建”理念深度融入助残工作。

“目前我们市残联一共是7个党支部，每个支部都开展党组织结对共建，主要是社区、医院、高校等等，通过‘党建+助残’的结对共建模式，以党建为纽带激活协同联动机制，汇聚多方资源，从而推动服务协同与资源共享。”南京市残联相关工作人员向记者介绍道。

在中国共产党代表团梅园新村纪念馆里，有一支用“爱”扫清“障碍”的志愿者队伍——“梅园红”助残志愿服务队，他们用特殊的方式为残障人士讲述国共南京谈判的艰辛历程，共同重温峥嵘岁月，还助力残障人士踏上马拉松赛道，完成“奔跑”圆梦之旅。这支由南京市残联机关第二党支部结对单位梅园新村纪念馆党支部成立的志愿者团队，自成立以来每年接待各类残障人士游客几千余人次，开展各类专场助残活动，持续推动助残志愿服务走深走实。

雨花台区古雄街道古雄社区党支部也是市残联机关第一党支部双结对双促进单位之一。近年来该党支部为推动“党建+社会组织”深度融合，吸纳16家专业社会组织、8支服务团队，形成“政府主导、社会参与”的服务网络。充分调动了20家共建单位、26家非公领域企业的治理能动性，成立两企三新联合党支部，达成有党员的非公企业全覆盖，鼓励他们成为民生帮扶中的新力量，积极参与“喘息服务”结对走访，社区“公益微路演”。

阵地共建共享，让残疾人“说话”

依托四级组织架构的全域覆盖与党建共建的资源集聚优势，南京市进一步打破阵地壁垒，秉持“资源整合、阵地共享、服务共推”理念，将残疾人之家、康复站等专业阵地与社区党群服务中心、社区活动中心深度融合，让残疾人在家门口就能享受“一站式”优质服务，为 “残健融合共生”搭建坚实物理载体。

在秦淮区，依托“党建+助残”联动模式精心打造的“家门口的助残服务平台”，正是阵地共享理念的生动实践：通过深度融合夫子庙街道东水关社区党群服务中心、天与养老服务中心及遐龄“残疾人之家”资源，既契合残协与社会组织的协同联动机制，又实现服务场地高效利用；同时携手医疗机构建立紧密合作，依托网格残疾人联络员收集精准需求，定期组织家庭医生入户问诊，提供专业康复器械指导与辅助器具租赁服务，构建“阵地联动+精准服务”的康复支持体系；联合助残志愿者以阵地为依托，累计开展健康义诊、政策咨询、法律宣传等活动20余场，惠及300余人次，让“党建+助残”的服务触角延伸至每个需求末梢。

“能明显感觉到，设在服务中心以后，除了我们残疾人之家自行组织的活动外，很多残疾人也会主动地去参加服务中心组织的活动，和大家更加融洽了吧。”同样将残疾人之家设在栖霞区燕子矶街道便民服务中心的燕子矶街道残疾人之家负责人告诉记者。

物理空间的开放共享，激活了残疾人参与基层治理的内生动力。

设在便民服务中心的残疾人之家

2025年，栖霞区残联在残疾人基数集中、助残工作基础扎实的幕府山庄社区启动“残社共治”项目——“阳光议事会”，通过“共治学堂”系统培训残疾人朋友的表达能力。“不少残疾人朋友在‘迈出第一步’时就遇到了困难，他们不知道如何清晰地表达自己的想法，通过系统培训效果很明显，在公众议题上残疾人的声音越来越多。”栖霞区残联相关工作人员告诉记者。此前有残疾人在议事会上表达“学技能、做实事、增收入”的心愿，栖霞区残联与社区党组织随即精准对接需求，引进了黄粉虫养殖、“庆余香”手工精油皂制作等一系列适配残疾人参与的项目，并配套培训。如今，已有不少残疾人从这些项目中找到自我价值，获得了稳定的收入。在栖霞区残联与社区党组织的统筹下，社区通过议事会已成立了无障碍督导队、文化活动策划组、邻里互助组等多个“微治理”小组。这些小组吸纳了残疾人、社区工作者、社会组织、高校志愿者及企业代表等多元主体，在南京市率先构建起“决策、赋能、执行”三层“残社共治”联动机制。

如今社区党组织代表、残疾人代表和居民代表围坐一堂，从就业帮扶计划制定到盲道占用处理，这种“残社共治”的画面，正在南京不断涌现。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳