便民利企可感可触 厦门行政复议工作全面提质增效

原标题：便民利企可感可触 厦门行政复议工作全面提质增效

□ 本报记者 张淑秋

“我们这加油站是上世纪80年代建的，当时手续不全，现在因为经营需要想挪油罐位置，审批却卡住了！”近日，在福建省厦门市行政复议中心调解室里，集美区某供销社的负责人老陈（化名）焦急万分。

一边是企业经营需要，一边是建设项目安全条件审查的法律红线，复议人员在严守法律底线的同时充分考量历史背景与实际诉求，主动联动应急管理、资源规划等部门，合力研判解决方案，帮助企业寻找合法的争议解决路径。老陈紧锁的眉头终于得以舒展。

在厦门，越来越多的市民和企业通过行政复议寻求到了公正高效的纠纷解决方案。厦门市两级复议机构收到的行政复议申请从2021年的1719件增至2025年的4999件，复议案结事了率从2021年48.2%跃升至2025年的92.1%，超九成案件在行政复议阶段实现“案结、事了、人和”，真正做到了把矛盾化解在基层、化解在初发阶段。

优服提质畅通复议便民渠道

行政复议成为化解行政争议的主渠道，其中一个关键在于让服务更便民、让流程更利民。厦门行政复议机构锚定优化营商环境目标，从复议申请入口端深化改革，全力打造便捷高效、暖心省心的复议服务体验。

厦门持续优化复议申请办理模式，全力打造便捷化受理渠道，让群众和企业申请复议更省心、更高效。厦门市司法局行政复议立案处相关负责人介绍，以往群众提交复议材料，往往需要专程跑腿、现场办理。如今，厦门构建“线上+线下”一站式受理服务格局，线下高标准打造功能完备、设施齐全的行政复议服务专区，线上依托全国行政复议平台及“掌上复议”微信小程序，实现复议申请、材料提交、进度查询全流程数字化办理，群众和企业动动手指就能完成申请，真正实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。

“为深化复议护企成效、持续优化营商环境，我们对企业开通了‘绿色通道’，实行‘应收尽收、存疑先收、容缺受理’。对受案条件存在疑问的案件，打破常规、先行受理，办理方式更加灵活高效，让企业申请复议更便捷、办事更安心。”上述相关负责人告诉记者。

在机制层面，制定强化应诉监督、加强复议监督有关制度，压实行政机关败诉责任；出台《厦门市人民政府关于本市行政复议管辖事项的通告》，明确派出机构管辖规则，避免出现管辖争议导致群众“来回跑”。全市两级复议机构还强化部门协同联动，推动复议服务向基层延伸覆盖，真正实现群众和企业申请复议“少跑腿、少费心”。

面对案件量持续增长的新形势，如何兼顾办案效率与审理质量，为优化营商环境提供坚实法治支撑？厦门推行“繁简分流”团队办案机制。简单案件由“简案组”快速办理，缩短案件办理周期；对案情复杂、争议焦点突出的复杂疑难案件则由“繁案组”精耕细作，确保公平公正。同时，全面推行“三个一”制度，即一个窗口对外、一套办案流程、一个裁判标准，让行政复议摆脱了“粗放式”管理，走向“精细化”运作，让复议申请、审理、决定全流程更加规范透明，以高质量复议服务为优化法治化营商环境保驾护航。

源头解纷做实实质化解文章

受理案件只是第一步，实质性化解矛盾才是重中之重。

“我们将‘枫桥经验’融入每一个案件，开展全流程调解，拓宽调解范围、提高调解结案率，推动行政争议在复议阶段得到实质性化解。”厦门市司法局行政复议一处相关负责人表示。

针对省、市级重点项目，厦门市复议机构深度融入城市发展大局，复议前置服务，为城市更新、重点工程建设提供全链条法治支撑。组建调研组，深入前埔片区、轨道3号线沿线片区、临空经济片区等重点项目，围绕征迁安置、城中村改造等堵点难点，开展“实地问诊+案例研讨”。

一桩桩案例都是生动缩影：2025年3月，某科技公司等4家承租企业在某片区拆迁工作推进过程中，向辖区人民政府提出履行补偿安置法定职责的诉求。行政复议工作人员主动作为，系统梳理相关证据材料，有效搭建起企业与政府之间的沟通桥梁，经多方协调推动，相关矛盾纠纷实现实质性化解。

针对跨越近三十年的自建房阳台验收争议，复议机关不拘泥于法条，梳理政策沿革、协调相关部门综合施策，从情、理、法三维视角促成矛盾圆满化解；在养老保障领域，既为缴费年限误算的市民纠偏，又为特殊情况退休人员优化养老金核算方案，平息近十年信访纠纷，真正做到坚守法律底线与实质性化解矛盾相统一。

“所有普通程序案件必须100%听取当事人意见。”一名复议工作人员告诉记者，2025年，厦门市两级行政复议机关聚焦调解化解争议，受理的行政复议案件中，通过耐心说理释法、联动部门协调化解、听取专家意见等方式推动双方当事人达成调解、和解，促成申请人主动撤回行政复议申请，高效化解纠纷，实现案件终止结案。

对于重大疑难案件，厦门复议机构坚持“开门办案”。一方面，邀请执法人员旁听观摩，推动个案审理与执法规范有机衔接；另一方面，增强当事人复议参与度和案件审理透明度，守住公正审理“生命线”，持续提升行政复议的公信力和权威性。

以案促治强化全链条监督问效

厦门行政复议机构坚持将行政复议应诉工作作为法治政府建设的重要抓手，努力实现“办理一案、规范一片”，全面筑牢行政机关依法履职的法治防线。

“针对执法问题，我们视情制发《风险提示函》《行政复议建议书》《行政复议意见书》，及时防控行政执法风险。”厦门市司法局复议二处有关人员表示，2025年，全市共制发行政复议建议书、意见书、风险提示函35份，从源头上纠正和预防违法及不当行政行为。

在审理诊所无证使用辐射仪器行政复议案时，复议机关深挖案件背后审批衔接不畅、企业政策知晓不足等系统性症结，推动生态环境局与卫健委等部门跨部门协同，建立信息共享机制，打通许可壁垒，强化前端服务与普法宣传，变被动查处为主动预警。

行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。厦门市通过强化落实监督责任，通报行政复议纠错案件情况，定期梳理案件分布特点与纠错规律，增强监督的针对性和预见性。编印行政复议纠错案例汇编，推动以案释法，实现“办理一案、规范一片、治理一域”的综合治理效应。为行政执法部门开展专题培训，写好监督依法行政的“后半篇文章”。

“厦门市将在机制创新、办案质效与为民服务上持续发力，使行政复议成为守护公平正义的‘法治防线’、便企惠民的‘服务窗口’、规范行政的‘监督利器’。”厦门市司法局相关负责人如是表示。（张淑秋）

来源：法治日报